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2011年儀器行業(yè)熱點聚焦之：政策法規(guī)

[2011/12/31]

　　隨著系列國家重點工程項目的實施，食品安全事故等民生問題日益尖銳，在制造裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫中起到至關(guān)重要作用的儀器儀表及分析檢測行業(yè)日益得到政府的重視和扶持。2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，各項新政策、新法規(guī)相繼出臺，國家多個部門的宏觀政策支持為儀器儀表和分析測試行業(yè)的迅猛發(fā)展構(gòu)成了直接利好。

　　開局之年 “十二五”規(guī)劃全面出臺

　　《儀器儀表行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》出臺

　　“十二五”期間，我國儀器儀表行業(yè)將主要圍繞國家重大工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域的需求，加快發(fā)展先進(jìn)自動控制系統(tǒng)、大型精密測試設(shè)備、新型儀器儀表及傳感器三大重點。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，儀器儀表行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為“強化創(chuàng)新、狠抓基礎(chǔ)，市場導(dǎo)向、拓寬領(lǐng)域，體制創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)、振興產(chǎn)業(yè)”。未來5年，全行業(yè)將以中高端產(chǎn)品市場為目標(biāo)，大力加強設(shè)計、制造和質(zhì)量檢驗?zāi)芰，使國產(chǎn)產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性得到大幅度提高;瞄準(zhǔn)國家重大工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域從面向傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展為面向多個新興領(lǐng)域;大力推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造若干“過百億”龍頭企業(yè)和形成一批具有國際競爭力的骨干企業(yè);加強對已取得成果的持續(xù)推進(jìn)和長期投入，保持核心技術(shù)的不斷積累，形成行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制。

　　環(huán)保方面：《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》顯示，“十二五”全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元。并且在未來節(jié)能減排的力度還將擴大，國務(wù)院委托環(huán)境保護(hù)部與八大央企簽的了節(jié)能減排責(zé)任書。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，我國將重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、三網(wǎng)融合，物聯(lián)網(wǎng)、云計算都將成為“關(guān)鍵詞”。

　　生物醫(yī)藥方面：《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)是“十二五”期間，生物技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著提升，生物技術(shù)整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。從中長期來看，《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》鼓勵自主創(chuàng)新，對我國目前仍處于低水平仿制階段的生物制藥產(chǎn)業(yè)有明顯推動作用，子行業(yè)龍頭公司有望受益明顯。

　　生命科學(xué)方面：2011年度國家自然科學(xué)基金委員會生命科學(xué)部重點項目將實行以立項領(lǐng)域宏觀指導(dǎo)申請為主和有條件的“非領(lǐng)域申請”為輔的兩種申請模式，“非領(lǐng)域申請”僅占20%。

　　為保證科學(xué)家能夠開展持續(xù)性的研究工作，國家自然科學(xué)基金委員會生命科學(xué)部重點項目資助期限由原來的4年延長至5年，資助強度提高至平均300萬元/項，具體項目的資助強度也將拉開檔次，由專家的評審結(jié)果決定(每項資助200萬~400萬元不等)。

　　新興產(chǎn)業(yè)方面：《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》出臺，到2015年新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)2萬億元總產(chǎn)值，年均增長率超過25%！兑(guī)劃》提出，重點支持特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料共六大領(lǐng)域。

　　政策傾斜大力扶持國產(chǎn)儀器廠商

　　中國儀器市場有其特殊性，即90%以上的市場由國外儀器廠商占有，國產(chǎn)儀器廠商處于相對弱勢的位置。高端精密儀器嚴(yán)重依賴進(jìn)口，我國在科學(xué)儀器的研究和制造方面與發(fā)達(dá)國家相比差距不是縮小，而是逐步拉大。早在2010年，國家稅務(wù)總局下發(fā)《研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》。辦法明確，國內(nèi)外資研發(fā)機構(gòu)或中心采購國產(chǎn)設(shè)備，自2009年7月1日—2010年12月31日起(以增值稅專用發(fā)票開具的時間為準(zhǔn))，實行全額退還增值稅政策。

　　為了提高我國在科學(xué)儀器資助研發(fā)能力，國家從不同部門、不同層次設(shè)立創(chuàng)新型儀器研發(fā)專項資助;并明確重點資助方向，針對某一時期的重點資助領(lǐng)域，從關(guān)鍵部件到關(guān)鍵技術(shù)再轉(zhuǎn)向整機研制，直到進(jìn)行集成創(chuàng)新，以形成有特色和競爭力的科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)。

　　2011年度國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項

　　為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，支持重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)，中央財政設(shè)立國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(以下簡稱專項)資金。專項資金主要用于支持重大科學(xué)儀器設(shè)備的開發(fā)，以提高我國科學(xué)儀器設(shè)備的自主創(chuàng)新能力和自我裝備水平，支撐科技創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

　　該專項強調(diào)面向市場、面向應(yīng)用、面向產(chǎn)業(yè)化，重點支持具有市場推廣前景的重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)。納克分析儀器、天瑞儀器、聚光科技、昆山禾信、青島恒遠(yuǎn)科技、涿州迅利達(dá)創(chuàng)新科技等儀器廠商先后獲得專項資金支持。

　　專項資金的支持范圍包括：

　　(一)基于新原理、新方法和新技術(shù)的重大科學(xué)儀器設(shè)備的開發(fā);

　　(二)基于已有重大科學(xué)儀器設(shè)備(裝置)創(chuàng)新成果的工程化開發(fā);

　　(三)重要通用科學(xué)儀器設(shè)備(含核心基礎(chǔ)器件)的開發(fā);

　　(四)其它重要科學(xué)儀器設(shè)備的開發(fā)。

　　高新技術(shù)發(fā)展政策向地方傾斜

　　從2011年開始，高新技術(shù)項目的立項過程中，國家項目初審環(huán)節(jié)將逐步取消專家集中評審，改為結(jié)合遠(yuǎn)程音、視頻的形式開展屬地評審，初審過關(guān)項目將進(jìn)入一個由科技部統(tǒng)一建設(shè)的“備選項目庫”。2011年啟動的所有項目，都應(yīng)該來自于該備選項目庫，入庫后3年未予立項的則會被清理“出庫”。最終經(jīng)過凝練立項的項目，再按照“863”計劃、國家科技支撐計劃等相關(guān)管理辦法及實施細(xì)則進(jìn)行管理。

　　與過去的科技項目“自由申報”不同，此次科技部對各項目申報主體也給出了明確的指標(biāo)限制，改“自由申報”為“限項申報”。科技部近期發(fā)布的項目指南中，明確了限項申報的分配額度：教育部400項，中科院100項;全國各省、市、自治區(qū)，根據(jù)其綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，分別為30或20項。教育部所屬高校和中科院系統(tǒng)的項目申報限額總數(shù)低于各省指標(biāo)總額。

　　這一舉措意味著國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策正在向地方傾斜，今后地方單位參與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的比重將進(jìn)一步加大，而過去具有較強科研優(yōu)勢的中科院和高等院校，將面臨從增加項目數(shù)量向提升高新技術(shù)水平轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。