怀化焕毕租售有限公司

2011年世界各國科技政策回顧

[2012/1/7]

　　美 國

　　研發(fā)投入“量入為出”，重點保證對基礎研究的投入;實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，確保經濟的增長與繁榮。

　　奧巴馬堅持通過創(chuàng)新確保美國經濟增長和繁榮的戰(zhàn)略，在國情咨文中大力倡導創(chuàng)新，提出美國要想贏得未來，就必須在創(chuàng)新、教育和基礎設施方面超越其他國家，并發(fā)布了新的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，以明確國家的創(chuàng)新目標和戰(zhàn)略措施。

　　通過七個延續(xù)撥款法案，美國兩黨預算之爭最后才以從總統(tǒng)提交的預算案中砍掉385億美元而告結束。在此情況下，美政府只能“量入為出”，2011財年的研發(fā)投入出現(xiàn)了下降，為1443.37億美元，比2010財年減少52.25億美元。奧巴馬政府通過削減國防研發(fā)經費來盡量保證非國防研發(fā)的經費投入，并重點保證對基礎研究的投入。

　　今年2月，奧巴馬政府發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經濟增長與繁榮》，對2009年發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造高水平就業(yè)》進行了深化與升級，提出了未來一段時期推動美國創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和措施。從“創(chuàng)造就業(yè)”到 “確保經濟增長和繁榮”，這一措辭上的變化體現(xiàn)了美國政府對創(chuàng)新的重視和實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的決心。

　　新的創(chuàng)新戰(zhàn)略提出了五個新的行動計劃，即無線網絡計劃：在未來5年內使美國高速無線網絡接入率達到98%;專利審批改革計劃：將專利的平均審批時間從35個月縮短到20個月;教育改革計劃：要在未來10年內新培養(yǎng)10萬名科學、技術、工程和數學教師;清潔能源計劃：到2015年使美國成為全球第一個電動車數量過百萬的國家，2035年使清潔能源發(fā)電占全國發(fā)電總量的比例提高到80%;創(chuàng)業(yè)美國計劃：要幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)并提高就業(yè)，使科研成果能盡快從實驗室走向市場，從而增加新公司成功的機會。

　　新的創(chuàng)新戰(zhàn)略以教育、基礎研究和基礎設施以及先進的信息生態(tài)系統(tǒng)為創(chuàng)新的基本要素，提出要加大對這些領域的投入;在此基礎上，通過研究與實驗稅收抵免，知識產權保護，鼓勵高增長和以創(chuàng)新為基礎的創(chuàng)業(yè)以及推動創(chuàng)新、開放和競爭的市場等政策來優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新的市場化;最后，實現(xiàn)清潔能源、生物技術、納米技術和先進制造業(yè)、空間技術、衛(wèi)生醫(yī)療技術以及教育技術等國家重點優(yōu)先領域的發(fā)展和突破，形成了一個金字塔形的戰(zhàn)略。

　　英 國

　　科技推動經濟發(fā)展思路明確，創(chuàng)新為重點，人才是關鍵;新的空間、海洋等領域發(fā)展戰(zhàn)略出臺。

　　近兩年，英國聯(lián)合政府一直秉承著在經濟危機中利用科技進步推動經濟發(fā)展的思路，緊緊圍繞促進經濟發(fā)展這個目標制定相關科技政策。在2010年底，英政府發(fā)布了《國家基礎設施計劃》，宣布投資2000億英鎊，重點推動低碳經濟、數字通信、高速交通系統(tǒng)和科學基礎研究方面的科技基礎設施建設。2011年6月，英政府公布了下一階段的《發(fā)展戰(zhàn)略》，再一次明確了科技的經濟推動作用。

　　2010年11月，英政府發(fā)布《技術藍圖》報告，明確提出英國要努力成為世界上最具吸引力的創(chuàng)新科技投資之地;2010年12月，英國出臺了《技術創(chuàng)新中心報告》，提出要建立技術與創(chuàng)新中心的建議，以構建國家層面上的技術轉移戰(zhàn)略;2011年3月，英國政府宣布投入5100萬英鎊，在工程和物理科學研究理事會下建立9個創(chuàng)新制造研究中心，并資助未來先驅制造計劃;10月，英政府宣布首個技術創(chuàng)新中心(TIC)成立，該中心將致力于在制造業(yè)領域降低創(chuàng)新的風險，將科學成果經過進一步的研發(fā)轉化為真正的產品，以推動英國制造業(yè)的發(fā)展并吸引國際企業(yè)。

　　2011年4月1日，英國航天局正式成立。新成立的空間局將負責制定國家航天政策與重大預算，對英國所有的民用航空事務進行集中管理;4月7日，《英國空間技術發(fā)展戰(zhàn)略》出臺，提出了涵蓋通訊、傳感、探測和太空利用等領域的技術路線圖。

　　2011年9月19日，英國出臺海洋產業(yè)增長戰(zhàn)略，提出6個方面的發(fā)展主題。該戰(zhàn)略是在對企業(yè)、政府和學術界的思想不斷整合基礎上形成的第一個海洋產業(yè)增長戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的實施，有望帶動英國海洋產業(yè)產值增長80億英鎊，到2020年達到250億英鎊。

　　俄羅斯

　　科學技術研究機構獲得了更多的撥款;將繼續(xù)采取措施支持科技創(chuàng)新。

　　2011年俄羅斯科學技術領域獲得了比往年更多的政策支持。不僅俄羅斯總統(tǒng)在本年度簽署總統(tǒng)令，確定了未來幾年俄羅斯科學發(fā)展的優(yōu)先方向，俄羅斯聯(lián)邦政府總理普京也在其年度政府工作報告中強調，俄政府將繼續(xù)采取措施支持科技創(chuàng)新。

　　1月，俄羅斯教育與科學部公布，2011年俄政府對民用科學撥款將達到2278.00億盧布，比2010年增長32%以上。其中，聯(lián)邦政府對基礎研究的撥款較2010年增長了9%，對應用研究的撥款較2010年增長了50%，對國家3大科學基金(俄羅斯基礎研究基金、俄羅斯人文科學基金和促進科技型小企業(yè)發(fā)展基金)的撥款為110億盧布，比2010年增加了600億盧布。

　　4月，普京在國家杜馬發(fā)表上一年度政府工作報告時表示，俄聯(lián)邦政府將繼續(xù)采取措施支持科技創(chuàng)新。他指出，俄羅斯應該成為真正的具有競爭力的國家，應該進入世界五大經濟體的行列。未來十年，創(chuàng)新產品在總產量中的比例應該從目前的12%提高到25%至35%。

　　7月，梅德韋杰夫簽署總統(tǒng)令，確定了未來幾年俄羅斯科技優(yōu)先發(fā)展的8大領域以及27項關鍵技術清單。被列入科技優(yōu)先發(fā)展方向的包括安全與打擊恐怖主義、納米技術產業(yè)、信息通信技術、生活科學、遠景武器、軍事與特種設備種類、自然資源合理利用、交通運輸與航天系統(tǒng)、能源效率與節(jié)能，以及核能技術。

　　10月，《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》新版本出臺。該文件對2020年前俄經濟發(fā)展的目標、路徑、方式等作了較為明確的規(guī)劃，并提出將進一步加大國家在創(chuàng)新發(fā)展中參與及投資。根據該文件，到2020年俄國內研究與開發(fā)支出應占GDP的3%，而其中國家財政撥款應不低于45%。同時，新版本還補充了“預算戰(zhàn)略”“能源戰(zhàn)略”“運輸戰(zhàn)略”等內容，以實現(xiàn)“全系統(tǒng)創(chuàng)新”。

　　德 國

　　通過了《納米技術2015行動計劃》、“生物經濟2030國家研究戰(zhàn)略”、《可再生能源法》等一系列科技計劃。

　　1月12日，德國政府批準通過了《納米技術2015行動計劃》，這是德國第一次在高技術戰(zhàn)略框架下將政府所有有關納米的促進行動納于一個計劃。該計劃包括在氣候能源、健康、交通、安全和通訊等重點領域促進納米技術的研究和技術轉讓;加強納米技術對人類和環(huán)境危害性研究等6個領域。

　　6月24日，德國國家科學院生物經濟理事會提出了“生物經濟2030國家研究戰(zhàn)略”三個優(yōu)先主題：培育新型抗病、高產農作物和家畜品種，減少化肥和殺蟲劑的使用;開發(fā)新技術、改良現(xiàn)有方法，降低收獲后損失;改善土壤肥力，促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。德國政府于2010年11月制定了該戰(zhàn)略，并準備投入24億歐元支持該計劃。

　　6月30日，德國聯(lián)邦議會批準了放棄核能的議案，決定在2022年前關閉所有17座核電站。這是德國能源政策的重大轉變，為此，德國將投入數十億歐元發(fā)展可再生能源、建設天然氣發(fā)電廠等。

　　7月1日，德國政府提前開始實施原計劃在2012年1月實施的減少太陽能光伏發(fā)電補貼15%的措施。同時，德國政府還對現(xiàn)行《可再生能源法》進行調整修改，著重對生物質能源發(fā)展進行合理引導和規(guī)范。

　　8月3日，德國聯(lián)邦政府通過了第六能源研究計劃《面向環(huán)保、可靠和廉價的能源供應研究》。該計劃規(guī)定了德國政府未來幾年在創(chuàng)新能源技術領域資助政策的基本原則和優(yōu)先事項，是德國政府能源和氣候政策的補充？稍偕茉春吞岣吣苄窃撗芯坑媱潈蓚明確的重點。

　　8月19日，德國聯(lián)邦農業(yè)部決定在2011年到2014年投入1.8億歐元用于支持生物質能源技術研究，研究經費將來自《可再生原料研究計劃》和聯(lián)邦政府能源氣候基金。

　　10月20日，德國聯(lián)邦政府正式啟動了醫(yī)學技術創(chuàng)新國家戰(zhàn)略進程。來自政府、學術界、企業(yè)界和醫(yī)藥健康界專家共同組建了醫(yī)學技術創(chuàng)新國家戰(zhàn)略進程專家委員會，為促進德國醫(yī)療技術發(fā)展研究制定具有連貫性的創(chuàng)新政策。

　　法 國

　　投巨資發(fā)展風能，簽署《獲取與惠益分享名古屋議定書》。

　　2011年1月25日，法國總統(tǒng)薩科齊在法西部港口城市圣納澤爾宣布，法國將投入100億歐元在近海建設風力發(fā)電設施。新建風力發(fā)電設施的裝機總容量將達到3000兆瓦，政府希望通過此舉將風力發(fā)電發(fā)展成國家的一項支柱產業(yè)，并在未來向國外出口電力。他表示，首批招標活動將于今年第二季度展開，預計工程將為法國創(chuàng)造1萬個就業(yè)崗位。

　　9月21日，法國環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、交通與住房部發(fā)表公告宣布，該部部長納塔莉·科希丘什科-莫里澤20日在紐約聯(lián)合國總部簽署了規(guī)定遺傳資源利益分配的《獲取與惠益分享名古屋議定書》，法國成為簽署該議定書的第54個國家。公告中說，對自然資源的合理開發(fā)能夠為醫(yī)學、農業(yè)等領域帶來創(chuàng)新，《獲取與惠益分享名古屋議定書》可以讓大家更加均衡地開發(fā)和利用自然資源，而且有效地打擊盜獵、盜采等非法活動，有助于保護自然資源和生物多樣性。該議定書重申國家對其資源的主權，并為這些資源的提供者和使用者提供法律確定的幫助。

　　加拿大

　　繼續(xù)實施國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略，明確了加拿大的三大核心優(yōu)勢——創(chuàng)新、知識、人才，并確定了四個國家重點發(fā)展領域

　　2011年，加拿大保守黨政府繼續(xù)實施2007年政府頒布的國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略《讓科學技術成為加拿大優(yōu)勢》。明確了加拿大的三大核心優(yōu)勢——創(chuàng)新、知識、人才，并確定了四個國家重點發(fā)展領域，分別是環(huán)境、資源能源、生命科學以及信息通訊，提出把科技進步與經濟發(fā)展緊密結合，通過科技引領建設一個可持續(xù)的、有競爭力的、有獨特優(yōu)勢的加拿大。

　　加政府結合其自身優(yōu)勢和保持世界領先優(yōu)勢的目標，將發(fā)展主要集中在四大領域。環(huán)境領域主要包括水資源保護、水處理技術、污水治理技術等;資源能源領域主要包括油砂開發(fā)、北極研究、生物燃料、燃料電池、重水核能技術等;生命科學領域主要包括再生醫(yī)學、神經科學、老齡健康、生物工程和醫(yī)藥技術等;信息通訊領域主要包括新媒體、無線網絡與服務、寬帶網絡、電信設備等。

　　2011年加拿大政府在實施科技發(fā)展戰(zhàn)略時重點強化了四個方面的工作，一是推動數字經濟發(fā)展帶動企業(yè)創(chuàng)新工作;二是強化加拿大的研發(fā)優(yōu)勢;三是重視科研成果商業(yè)化和推動企業(yè)創(chuàng)新;四是重視教育和培訓。在這四個方面，加政府都增加了預算開支。

　　加政府還非常重視政府各項科研計劃之間的合作，以及聯(lián)邦政府和各省政府在支持私營企業(yè)開展技術創(chuàng)新和商業(yè)化之間的協(xié)調。為加速創(chuàng)新技術產品的商業(yè)化，加拿大聯(lián)邦政府的三家機構“國家研究委員會”“自然科學和工程研究委員會”“加拿大商業(yè)發(fā)展銀行”之間也加強協(xié)調和合作，更好地使各自的研究計劃實現(xiàn)互補互助。

　　日 本

　　329項最尖端研究開發(fā)支援項目圍繞著“綠色創(chuàng)新”和“生活創(chuàng)新”主題，民眾對政府核能政策產生質疑。

　　根據2月初日本綜合科學技術會議的決定，2011年度共選擇了329項最尖端研究開發(fā)支援項目作為科技發(fā)展重點。這些項目依然圍繞著“綠色創(chuàng)新”和“生活創(chuàng)新”兩個主題。

　　在高齡少子化以及整體經濟不景氣的背景下，近年來日本的科技發(fā)展之路出現(xiàn)了一些頹勢。根據日本科技白皮書披露，日本的年輕一代科研人員不但缺乏“走出去”與國外同行的交流意愿，而且越來越缺乏獨立工作精神，依賴心理重，很難獨擋一面。而日本的中小學生對于理工科的興趣也逐年下降，長此以往，未來的日本科技發(fā)展很可能面臨著后繼乏人的局面。

　　2011年3月11日，日本東部近海發(fā)生超大地震，地震引起的海嘯使位于福島縣的隸屬于東京電力公司的福島第一核電站發(fā)生核泄漏。由于日本政府和東京電力公司處理遲緩，措施失當，核泄漏演變成了嚴重的核災難，其惡劣影響目前也難以估量。

　　此次事故也影響到了日本的科技政策，由于日本一直以來堅持大力發(fā)展核能的政策，而核泄漏使日本民眾對政府的核能政策產生了強烈的質疑，這種質疑很快也向其他科技領域擴散。日本政府一方面呼吁日本的科技人員提高社會責任感，與政府保持一致;另一方面，繼續(xù)強調科技的重要性，積極利用科技為防災減災服務。而在未來核能發(fā)展方面，借鑒了此次核災難的教訓，日本開始重新布置包括核能在內的能源基本計劃。在新能源計劃中，未來核能開發(fā)的比例將從以往設定的占全部的50%大幅度消減。而鑒于目前核能的不可替代作用，核能依然會同化石燃料開發(fā)利用、太陽能風能和生物質燃料等可再生自然能源以及節(jié)能作為未來日本能源政策的四大支柱。

　　韓 國

　　延續(xù)綠色經濟增長戰(zhàn)略，制定云計算發(fā)展戰(zhàn)略和建立在信息技術優(yōu)勢基礎上的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　韓國政府延續(xù)2008年以來的綠色經濟增長戰(zhàn)略，同時制定了云計算發(fā)展戰(zhàn)略和建立在信息技術優(yōu)勢基礎上的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　1月，韓國知識經濟部公布了2020年產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略思路，提出要實現(xiàn)從“快速跟蹤”戰(zhàn)略到“領跑者”戰(zhàn)略的轉變，并實施“獨一”未來成長戰(zhàn)略。面對轉型的巨大壓力，韓國將科技發(fā)展置于國家發(fā)展的優(yōu)先位置，通過持續(xù)增加研發(fā)投入，大力發(fā)展高新技術和應用先進適用技術，不斷增強經濟發(fā)展的內生動力，從而提升韓國重點產業(yè)的國際競爭力。

　　5月，韓國政府作出大力培育云計算產業(yè)的決定，還發(fā)表了《云計算擴散和加強競爭力的戰(zhàn)略計劃》。韓國政府決定，計劃到2014年前，向云計算領域投入6146億韓元(約合6億美元)，爭取實現(xiàn)國內云計算市場規(guī)模翻兩番、資金規(guī)模達2.5萬億韓元(約合25億美元)、國內相關企業(yè)在全球市場占有率達10%的目標。韓國希望利用發(fā)展云計算的契機，成為全球信息網絡樞紐和互聯(lián)網數據中心。

　　5月，韓國知識經濟部表示，韓國政府已經選定六大產業(yè)技術為引領未來發(fā)展的產業(yè)技術，并從2012年起5至7年內投入1.5萬億韓元來促進相關產業(yè)的人才培養(yǎng)和技術開發(fā)。韓國六大產業(yè)技術包括：1. 可以生產透明柔性顯示器的技術;2. 腦神經信息IT融合技術;3. 多用途小型模塊核反應堆的相關技術;4. 用于開采深海資源的海洋技術;5. 生產超精密連續(xù)電子印刷的技術;6. 生產多功能圖形材料的技術。韓國政府將在制定國家知識經濟研發(fā)投資方向的基礎上，對有關事業(yè)結構進行調整。

　　巴 西

　　提出“創(chuàng)新產生競爭力，競爭力促進增長”的科技政策口號。

　　2011年巴西新政府上臺，新政府于8月宣布2011年到2014年新的工業(yè)政策：“巴西更大計劃”，其中包括以加強科技創(chuàng)新為主要內容的科技政策，提出“創(chuàng)新產生競爭力，競爭力促進增長”的科技政策口號，同時，將“科學技術部”改名為“科學技術與創(chuàng)新部”，以突出對創(chuàng)新的重視。

　　“巴西更大計劃”規(guī)定，國家經濟與社會開發(fā)銀行在資助創(chuàng)新和投資方面發(fā)揮重要作用，向科技部所屬科研與項目基金提供20億雷亞爾，該基金計劃總共要達到50億雷亞爾，是2010年的5倍，用于擴大機構創(chuàng)新。在到2012年底為期限的鼓勵投資計劃中，將信息和通訊技術設備、混合動力汽車等列為重點科技項目。同時，巴西醞釀以具有成功先例的“巴西農業(yè)研究院”為藍本，建立“巴西工業(yè)科研與創(chuàng)新研究院”，其目標是加強工業(yè)、科技創(chuàng)新，為此，科技部與全國工業(yè)聯(lián)合會簽署了一項意向性備忘錄。在加強人才培養(yǎng)方面，巴西推出“科學無國界”項目，計劃為巴西學生提供75000個獎學金，為他們到世界上最好的大學深造提供條件，包括攻讀本科、博士和博士后。巴西還考慮擴大國內總產值中對科技的投入比例。巴西科技投資占國內生產總值的比例2009年為1.2%，大約242億美元。采取措施，鼓勵私人科技消費，從目前的0.55%增長到0.9%。

　　近年來巴西創(chuàng)新指數在世界各國排名中有所提高，2011年公布的由歐洲工商學院與聯(lián)合國知識產權組織共同編制的全球創(chuàng)新指數排名中，巴西排名從2010年的第60位，上升到2011年的第47位。

　　南 非

　　公布了《南非應對氣候變化政策》白皮書，確定“先高峰、再平頂、后下降”的排放控制戰(zhàn)略。

　　10月18日，南非政府正式公布了《南非應對氣候變化政策》白皮書(以下簡稱“白皮書”)。白皮書強調，根據南非政府確定的“先高峰、再平頂、后下降”的排放控制戰(zhàn)略，到2020年至2025年，南非的溫室氣體排放將達到峰值，其下限為3.98億噸(二氧化碳當量，下同)，其上限為2020年5.83億噸，2025年6.14億噸。然后經過10年的平頂期，從2036年起，溫室氣體排放量開始絕對下降，到2050年，其排放量下限為2.12億噸，上限為4.28億噸。

　　白皮書引入了“碳預算” 措施，要求那些排放大戶在兩年內完成各自的碳排放預算，制定出各自的減排和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，詳細列出減排項目，政府將對這些項目進行測評。白皮書提出要在全國范圍內建立一套檢測和評估體系，來測定氣候變化應對行動的成本、效果和沖擊等。環(huán)境部將在2年內完成對“氣候變化響應檢測與評估系統(tǒng)”的設計并公布草案。

　　11月17日，南非政府簽署了“綠色經濟協(xié)議”。到2020年，在居民、商業(yè)和工業(yè)建筑的屋頂安裝至少30萬臺太陽能光伏發(fā)電裝置。南非工業(yè)發(fā)展公司將在未來5年投資250億蘭特(約31億美元)，支持發(fā)展綠色經濟。通過對采用高效照明系統(tǒng)的家庭和商業(yè)用戶給予獎勵和提高白熾燈的關稅等措施，來逐步淘汰白熾燈。根據“國家能源效率戰(zhàn)略”的要求，各部門要在2015年之前，實現(xiàn)能源強度減少目標，即：居民用戶減少15%，商業(yè)與公共建筑減少10%，交通部門減少10%，工業(yè)和礦業(yè)部門減少15%。支持發(fā)展可用于發(fā)電的清潔燃煤技術，包括碳捕獲和封存技術;支持開發(fā)電動汽車技術，支持生產面向非洲市場的清潔廚灶和加熱器。

　　烏克蘭

　　在數學、力學、物理學、材料研究、動力工程等領域取得了新的成果。

　　烏克蘭科學院研究所完成了18個與烏克蘭密切相關并涵蓋重要應用性基礎研究最新領域的計劃。

　　烏克蘭科學院實施內閣2009年10月《推進基礎科學研究協(xié)調效率》的決議，科學院活動的領導作用得以發(fā)揮？茖W院起草了國家報告《新的進程：烏克蘭2010—2015年改革》，提出了實施轉變、克服系統(tǒng)危機的方法和具體機制。

　　烏克蘭振興國家經濟十分重要的8個國家目標計劃已經完成。在實施通過競賽選拔的58個研發(fā)項目中，已經取得重大成果。

　　烏克蘭議會通過《關于推進科學與技術的優(yōu)先領域法律修訂案》，對于推進科學與技術進步，建立新的構建和實施優(yōu)先措施系統(tǒng)的法則十分重要。該修訂案批準了至2020年的長期措施。措施具體包括：信息和通信技術、動力工程和能源效率、合理的自然管理、預防和治療最常見病的先進技術、新型物質和材料。

　　在烏克蘭科研人員最為優(yōu)先的計劃中，還有烏國家《2009—2012年開始純硅化學冶金生產》目標研發(fā)計劃。該計劃的目的，是在國內礦物和原料基礎上，為制造高科技產品創(chuàng)建一個生產純硅的綜合科技基礎設施。在2011年，在開發(fā)石英原料精選的工業(yè)技術以及開發(fā)純硅生產、多晶錠熔煉、單晶生長和太陽能電池生產技術上，投入了主要力量。