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我國擬全面清整現(xiàn)行食品安全質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)

[2012/2/1]

　　日前，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門組織制定了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》，征求意見稿提出要全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，將對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行內(nèi)容進行清理，解決標(biāo)準(zhǔn)間交叉、重復(fù)、矛盾等問題。

　　具體通知內(nèi)容如下所示：

　　各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，我部會同有關(guān)部門組織制定了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》(可從衛(wèi)生部網(wǎng)站下載)，F(xiàn)公開征求社會各方意見，請于2012年2月28日前以傳真或電子郵件形式反饋我部監(jiān)督局。

　　傳真：010-68792408

　　電子郵件：biaozhun@moh.gov.cn

　　二○一二年一月二十日

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)

　　根據(jù)《食品安全法》及其實施條例，為做好食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，制定本規(guī)劃。

　　一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

　　(一)建設(shè)成效。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性技術(shù)法規(guī)，是維護公眾身體健康、保障食品安全的重要措施，是實現(xiàn)食品安全科學(xué)管理、強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營、促進食品行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)保障。各部門、各地高度重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。近年來，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作取得明顯成效，基本建立了以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)近1900項，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3100余項。

　　《食品安全法》公布施行后，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作力度逐步加大，取得了一定進展，主要有：一是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度。公布實施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序和管理制度。組建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，建立健全食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評制度。二是加快食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合。重點對糧食、植物油、肉制品、乳與乳制品、酒類、調(diào)味品、飲料等食品標(biāo)準(zhǔn)進行清理整合，廢止和調(diào)整了一批標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，穩(wěn)妥處理現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)間交叉、重復(fù)、矛盾的問題。三是制定公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。已制定公布185項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用、復(fù)配食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽、農(nóng)藥殘留限量以及部分食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，補充完善食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)，提高了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性。四是推進食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)順利實施。積極開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，組織開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，指導(dǎo)食品行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。五是深入?yún)⑴c國際食品法典事務(wù)。承擔(dān)國際食品添加劑和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國，當(dāng)選國際食品法典委員會亞洲區(qū)域執(zhí)行委員，主辦國際食品添加劑法典會議、農(nóng)藥殘留法典會議，充分借鑒國際食品標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的經(jīng)驗。

　　(二)存在問題和制約因素。近年來，受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險評估能力和食品標(biāo)準(zhǔn)研制條件等因素制約,現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問題，主要問題表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步清理完善！妒称钒踩ā饭记，各部門依職責(zé)分別制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量多，但標(biāo)準(zhǔn)間既有交叉重復(fù)、又有脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)間的銜接協(xié)調(diào)程度不高。二是個別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，尚不能滿足食品安全監(jiān)管需求，例如部分配套檢測方法、食品包裝材料等標(biāo)準(zhǔn)缺失。三是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高。目前標(biāo)準(zhǔn)總體上標(biāo)齡較長，食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)通用性不強，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)欠缺風(fēng)險評估依據(jù)，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要，影響了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。四是標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行有待加強。食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)多、技術(shù)性強、強制執(zhí)行要求高，社會關(guān)注度高，需要進一步完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作程序，改進征求意見的方式和方法，做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀和解疑釋惑等工作。

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作的制約因素有：一是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后，風(fēng)險評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數(shù)據(jù)儲備不足，監(jiān)測評估技術(shù)水平有待提高。二是保障機制有待建立完善，目前缺乏專門的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機構(gòu)，人員力量嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，與當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作不相適應(yīng)，在一定程度上也影響了標(biāo)準(zhǔn)工作的質(zhì)量。三是標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才不足且較分散，研制標(biāo)準(zhǔn)的能力不足。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)管理”的原則，以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，積極借鑒國際經(jīng)驗，加快我國食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合，制定完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，努力提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性，基本構(gòu)建保障人民群眾健康需要，符合我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(二)基本原則。

　　1.以保護公眾健康為宗旨。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)《食品安全法》立法宗旨，標(biāo)準(zhǔn)項目與指標(biāo)要涵蓋與人體健康密切相關(guān)的食品安全要求。

　　2.以風(fēng)險評估為科學(xué)基礎(chǔ)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以對人體健康可能造成食品安全風(fēng)險的因素為重點，科學(xué)合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性。

　　3.堅持立足國情的原則。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合中國國情和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，兼顧行業(yè)現(xiàn)實和監(jiān)管實際需要及人民生活水平不斷提高的需要，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

　　4.堅持公開透明的原則。完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，注重在標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程中廣泛聽取各方意見，拓寬征求意見的范圍和方式，鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　——清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)。到2015年基本完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合工作，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題。

　　——加快制定、修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進一步提高食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實用性，建立基本符合我國國情的、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　——完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理機制。建立程序規(guī)范、公開透明、政府主導(dǎo)、全社會共同參與的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理機制，提高食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評工作的科學(xué)性和公正性，鼓勵各方參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作。

　　——強化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實施工作。大力開展宣傳培訓(xùn)，促進各部門、各單位學(xué)習(xí)貫徹食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營單位認真實施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全狀況。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行內(nèi)容進行清理，解決標(biāo)準(zhǔn)間交叉、重復(fù)、矛盾等問題。

　　對涉及食品安全的指標(biāo)和強制執(zhí)行的質(zhì)量指標(biāo)進行比較分析，確定標(biāo)準(zhǔn)清理的原則和方法并開展清理工作。到2013年底，基本完成對現(xiàn)行1900項食品國家標(biāo)準(zhǔn)和3000余項食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果，提出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、整合和廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)的清理意見;根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果，2015年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作。

　　(二)加快制定、修訂食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照“邊清理、邊完善”的工作原則，在對現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)清理的同時，積極借鑒國際組織和國外食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加快制定、修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，完善我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，解決食品安全重要標(biāo)準(zhǔn)不足和標(biāo)準(zhǔn)不配套等問題，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

　　重點做好食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人體健康物質(zhì)限量、農(nóng)藥和獸藥殘留限量、食品添加劑使用、食品標(biāo)簽、食品安全術(shù)語、分類等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。

　　2015年底前，修訂食品污染物、生物毒素、農(nóng)藥和獸藥殘留等限量標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑使用、食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn);制定食品安全術(shù)語、分類標(biāo)準(zhǔn);制定食品致病性微生物限量標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的指示性微生物控制要求，制定餐飲業(yè)即食食品微生物標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置食品產(chǎn)品中的微生物指標(biāo)和限量;完善食品容器、包裝、加工設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)和食品容器、包裝用添加劑使用等食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。按照加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程安全控制的要求，做好食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，強化原料、生產(chǎn)過程、運輸和貯存、衛(wèi)生管理等要求，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險。

　　2015年底前，制定公布食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生規(guī)范等20余項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，基本形成食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)全過程的食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)體系。按照食品類別、生產(chǎn)經(jīng)營方式等特點，進一步細化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中控制食品污染的要求和規(guī)定。

　　(四)合理設(shè)置食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)食品不同特性和可能存在的風(fēng)險因素，以風(fēng)險評估為依據(jù)，制定食品中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不能涵蓋的危害因素限量要求和食品安全相關(guān)的強制性質(zhì)量指標(biāo)，覆蓋日常消費量大的食品原料及產(chǎn)品等。

　　2015年底前，制定、修訂肉類食品、水產(chǎn)品、糧食、食用油脂、酒類、調(diào)味品、豆類制品、飲料等主要大類食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重通用性和覆蓋面，避免標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)和交叉。

　　(五)建立健全配套食品檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。針對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限量指標(biāo),制定、修訂配套的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。

　　2015年底前，重點制定、修訂食品中各類污染物、微生物、農(nóng)藥和獸藥殘留、食品添加劑以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、包裝材料等分析檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善食品毒理學(xué)安全性評價程序和檢驗方法等標(biāo)準(zhǔn)。

　　(六)完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理制度。按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理、安全可靠的要求，進一步完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作程序。

　　2012年底前，公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價規(guī)范等相關(guān)法規(guī)。2013年底前，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)審評、審評委員會委員管理、標(biāo)準(zhǔn)公布等管理制度和工作程序，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)工作的公開、透明。

　　(七)加強食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、溝通交流和貫徹實施。加大食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布實施后的宣傳、培訓(xùn)、咨詢和跟蹤評價等工作力度，促進食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。重點做好食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識科普，特別是技術(shù)性強、公眾普遍關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和解讀;完善標(biāo)準(zhǔn)申報、咨詢和解釋等程序，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)事件輿情處置程序，及時解答各方關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)問題;督促行業(yè)、企業(yè)主動執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門依標(biāo)準(zhǔn)做好食品安全監(jiān)管;開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，掌握標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和存在的問題，適時修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　(八)開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究。根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作需要，系統(tǒng)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的基礎(chǔ)研究工作，增強食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性。

　　2015年底前，基本完成食品安全風(fēng)險評估原則在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中的應(yīng)用研究、國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)追蹤比較研究、食品中微生物指標(biāo)體系設(shè)置研究、主要功能類別食品添加劑使用原則等基礎(chǔ)研究，并在標(biāo)準(zhǔn)工作中積極轉(zhuǎn)化和應(yīng)用研究成果。

　　(九)提高參與國際食品法典事務(wù)的能力。根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要，積極參與國際食品法典委員會工作，學(xué)習(xí)和借鑒國際食品標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗，同時參與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，維護我國食品貿(mào)易利益。

　　到2015年，實現(xiàn)全面參與國際食品法典委員會各項活動，動態(tài)跟蹤食品法典標(biāo)準(zhǔn)工作;參與或牽頭與我國食品貿(mào)易利益密切相關(guān)的國際食品標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和相關(guān)技術(shù)交流;不斷完善國際食品添加劑法典委員會、農(nóng)藥殘留法典委員會主持國、亞洲地區(qū)執(zhí)行委員工作。

　　四、保障措施

　　(一)建立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配合工作機制。由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、糧食局、食品藥品監(jiān)管局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家認監(jiān)委、國務(wù)院食品安全辦等部門建立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)會商機制，研究食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重要問題，協(xié)商落實食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃各項工作，細化分解本規(guī)劃確定的任務(wù)，明確具體工作的目標(biāo)和責(zé)任主體，確保各項工作有序開展并督促檢查工作進展情況。

　　(二)落實各部門和行業(yè)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的責(zé)任。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要各部門密切配合，各負其責(zé)。衛(wèi)生部要牽頭規(guī)劃實施，組織標(biāo)準(zhǔn)清理和制定、修訂工作;食品相關(guān)監(jiān)管部門要對本部門制定公布的食品國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行清理，提出標(biāo)準(zhǔn)清理的意見并提供日常監(jiān)測和監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，敦促行業(yè)和企業(yè)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營;行業(yè)部門要主動參與和配合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，配合標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和標(biāo)準(zhǔn)宣傳、行業(yè)引導(dǎo)等。

　　(三)加大對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投入。建立健全食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，任務(wù)繁重、工作量大，需要配備必要的經(jīng)費保障。國家財政要繼續(xù)加大對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作經(jīng)費的支持力度，重點支持開展本規(guī)劃確定的重點標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，保障經(jīng)費投入，同時嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費使用，確保經(jīng)費高效合規(guī)使用。充分利用現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制機構(gòu)和行業(yè)組織，設(shè)立各類標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性平臺，參與標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂、宣傳和技術(shù)咨詢等工作。

　　(四)加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的人才隊伍建設(shè)。加強國家食品安全風(fēng)險評估中心和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會秘書處建設(shè)，引進優(yōu)秀領(lǐng)軍人才，增加標(biāo)準(zhǔn)工作人員配備，充實食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)力量。加強對重點科研院校、技術(shù)機構(gòu)專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一支數(shù)量足、水平高的從事標(biāo)準(zhǔn)研制的專家隊伍，做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。

　　(五)督促落實各項工作任務(wù)。及時組織對本規(guī)劃工作任務(wù)進行檢查和考核，加強督促檢查和效果評估，確保每項任務(wù)落實到位，同時根據(jù)食品安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)管理要求，及時、科學(xué)、動態(tài)調(diào)整本規(guī)劃。

　　《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》起草說明

　　根據(jù)《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，衛(wèi)生部負責(zé)制定、公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。為做好食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作，衛(wèi)生部組織起草了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，作為指導(dǎo)未來五年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　一、主要依據(jù)

　　《食品安全法實施條例》第十五條規(guī)定“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化部等部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實施計劃。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實施計劃，應(yīng)當(dāng)公開征求意見！闭谥贫ǖ摹秶沂称钒踩O(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，對制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出具體要求，正在制定的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》也對食品安全標(biāo)準(zhǔn)等工作作出規(guī)定。依據(jù)上述法律法規(guī)和文件規(guī)定，我部會同有關(guān)部門組織起草《規(guī)劃》。

　　二、起草過程

　　2010年，我部委托衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心承擔(dān)《規(guī)劃》起草任務(wù)，并于2011年請中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究并修改完善《規(guī)劃》。

　　2011年5月至8月，多次組織召開《規(guī)劃》研討會，研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)基本狀況，存在問題、食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂重點工作，形成《規(guī)劃》初稿。

　　2011年9月至10月，進一步研究完善《規(guī)劃》文本，請相關(guān)部門提供以往公布的食品國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)建議等，充實和完善《規(guī)劃》內(nèi)容，并征求相關(guān)專家意見。

　　2011年10月至11月，組織召開3次專家研討會，認真研究《規(guī)劃》文本，梳理相關(guān)問題，進一步完善文本。

　　2011年11月底，組織召開相關(guān)部門、行業(yè)研討會，通報工作情況，聽取各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會對《規(guī)劃》意見。

　　2011年12月，發(fā)文征求各相關(guān)部門、有關(guān)協(xié)會、部內(nèi)司局等單位意見，共計收到來自23個單位64條意見。

　　2011年12月2日，提交食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會第六次主任會議研究，并根據(jù)委員意見，進一步修改完善文本，形成征求意見稿。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　(一)關(guān)于《規(guī)劃》的定位。起草過程中對《規(guī)劃》定位進行了反復(fù)研究，主要包括：一是《規(guī)劃》涵蓋的范圍。經(jīng)研究，《規(guī)劃》包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的機制建設(shè)、人才隊伍等體系建設(shè)內(nèi)容，還包括標(biāo)準(zhǔn)清理完善和標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)研究等具體工作內(nèi)容;二是《規(guī)劃》的名稱。根據(jù)《食品安全法實施條例》規(guī)定，確定《規(guī)劃》的名稱，不采納《食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》、《食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃》、《食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃》等意見;三是僅限于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容，各省份可以參照《規(guī)劃》制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

　　(二)關(guān)于《規(guī)劃》的框架。經(jīng)反復(fù)研究，最終確定了四部分內(nèi)容：第一部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，介紹了《食品安全法》公布前后的食品標(biāo)準(zhǔn)工作和食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，分析食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作存在的問題和制約因素。第二部分明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想、工作原則，提出清理整合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、加快標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度、強化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實施工作等主要目標(biāo)。第三部分明確提出“十二五”期間食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的主要任務(wù)，確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合、標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作重點，明確基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂重點任務(wù)等。第四部分保障措施，特別提出建立部門會商機制，強化各相關(guān)部門和行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)工作中的責(zé)任，加大標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費投入，開展標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)基礎(chǔ)研究等要求。

　　(三)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成效。起草過程中曾多次研究食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，經(jīng)征求專家和部門意見后，確定分別介紹《食品安全法》公布前后的工作情況。我部還專門發(fā)文請相關(guān)部門提供其頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，便于準(zhǔn)確反映食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和存在問題、制約因素。

　　(四)關(guān)于工作任務(wù)。《規(guī)劃》突出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，本著“先清理”現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，再逐步“整合”完善為新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，加快推進標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂方面，特別突出加快基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，此外還分析提出了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的工作重點和每類標(biāo)準(zhǔn)的具體工作任務(wù)。

　　(五)關(guān)于食品中違法添加物管理。根據(jù)國際食品安全管理經(jīng)驗，食品污染物指食品在正常生產(chǎn)經(jīng)營中本身含有或帶入的物質(zhì)，不包括違法添加的物質(zhì),通常不將違法添加物作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理！妒称钒踩▽嵤l例》第四十九條規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理信息等，對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄及檢測方法予以公布。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。根據(jù)上述規(guī)定，我部研究公布了食品中非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”及其檢測方法，現(xiàn)已公布六批“黑名單”涉及非法食品添加物64種、易濫用食品添加劑22種，為打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作提供技術(shù)支持。

　　(六)關(guān)于保障措施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作需要相關(guān)部門的支持和配合。經(jīng)反復(fù)研究，提出建立標(biāo)準(zhǔn)工作部門會商機制，會同相關(guān)部門共同研究解決標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重點問題。請食品相關(guān)監(jiān)管部門清理本部門制定公布的標(biāo)準(zhǔn)，提供日常食品安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，請行業(yè)部門主動參與和配合食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，并做好行業(yè)引導(dǎo)等工作。此外，還特別提出開展標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)基礎(chǔ)研究，為完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系提供技術(shù)支持。