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超20城市擬PM2.5計劃 中央給予儀器資金支持

[2012/2/3]

　　2011年12月30日，工作人員在新疆克拉瑪依市PM2.5監(jiān)測點操縱PM2.5分析儀。當日，新疆首個PM2.5監(jiān)測點在新疆克拉瑪依市投入試運行。PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)，將對克拉瑪依加大工業(yè)廢氣排放控制力度，淘汰環(huán)保不達標機動車，減少尾氣排放，強化對建筑揚塵、道路積塵的治理起到積極推動作用。

　　北京17億江蘇2.3億......PM2.5監(jiān)測有望喚醒百億元市場

　　按照環(huán)保部計劃，今年內(nèi)將在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市、省會城市開展PM2.5和臭氧的監(jiān)測，以推進“到2016年底前在全國范圍內(nèi)完成PM2.5及臭氧監(jiān)測”布局的“四步走”戰(zhàn)略。

　　記者綜合各方面消息獲悉，近段時間以來，包括北京、上海、南京、合肥和哈爾濱等20多個重點城市陸續(xù)公布轄區(qū)內(nèi)PM2.5及臭氧等污染物監(jiān)測計劃，并將其作為城市環(huán)境治理年度重點工作之一。其中，北京今年擬投入17億元，江蘇省也計劃投入2.3億元財政預(yù)算重點用于此項工作。

　　相關(guān)分析報告一致指出，隨著PM2.5及臭氧監(jiān)測漸漸上升為民生工程，政策大力支持將令該領(lǐng)域監(jiān)測技術(shù)設(shè)備、系統(tǒng)服務(wù)市場迅速崛起，相關(guān)公司將憑借此項業(yè)務(wù)獲得大量訂單。按照環(huán)保部相關(guān)負責人有關(guān)到2015年全國338個地級城市全面設(shè)立監(jiān)測點的說法測算，“十二五”期間各城市在PM2.5監(jiān)測設(shè)備領(lǐng)域的投資規(guī)模將至少達20億元。而在更大規(guī)模的工業(yè)PM2.5排放監(jiān)測領(lǐng)域，裝配監(jiān)測設(shè)備的市場需求可達100億元。

　　超20城市擬定監(jiān)控計劃中央將對各地儀器采購給予資金支持

　　據(jù)了解，“十一五”期間，我國主要污染物減排超額完成了任務(wù)，但因相關(guān)標準滯后，尤其是PM2.5指標的缺失，監(jiān)測結(jié)果與大眾感受嚴重偏離。為此，去年年中以來，相關(guān)政策陸續(xù)出臺，2011年11月16日發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準(二次征求意見稿)》首次將PM2.5、臭氧及一氧化碳列為評價因子，為我國大氣監(jiān)測治理開啟了新的一頁。

　　按照環(huán)保部計劃，PM2.5全國監(jiān)測實施“四步走”戰(zhàn)略，即：2012年將在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市、省會城市開展PM2.5和臭氧監(jiān)測，2013年完成113個環(huán)境保護重點城市和保護模范城市的監(jiān)測工作，2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測，2016年完成上述新《標準》在全國實施的任務(wù)。

　　事實上，新《標準》二稿公布后，全國眾多重點城市均已開始研究部署PM2.5及臭氧監(jiān)測工作。北京市今年大氣環(huán)境治理重點工作為汽車尾氣治理和PM2.5監(jiān)測，這兩項財政預(yù)算達17億元。今年內(nèi)，北京全市PM2.5監(jiān)測點將增至30個。江蘇全省今年計劃新建68個PM2.5監(jiān)測點，投入2.3億元。此外，合肥和哈爾濱也相繼公布了各自的PM2.5監(jiān)測儀器“上崗”計劃。根據(jù)中國證券報記者不完全統(tǒng)計，目前公布PM2.5監(jiān)測計劃的城市已超20個。

　　環(huán)保部環(huán)境標準研究所相關(guān)人士對中國證券報記者表示，此前環(huán)保部曾擔心各地監(jiān)測PM2.5積極性不足，但從目前情況來看，PM2.5監(jiān)測順應(yīng)了民生的關(guān)切，已成為眾多城市打造的民生工程。按照環(huán)保部統(tǒng)一要求，PM2.5監(jiān)測計劃將由各地環(huán)保部門自行招標采購，中央財政將對各地采購相關(guān)儀器設(shè)備給予資金支持。

　　環(huán)保部相關(guān)人士此前曾明確表示，考慮到我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，實施新標準的準備工作進展將有快有慢，其中一些經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)較好且復合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)可以率先實施新《標準》。

　　PM2.5監(jiān)測或成為2012年首項環(huán)保投入2015年前市場將超百億

　　一場對抗城市灰霾的環(huán)保攻堅戰(zhàn)在各地已經(jīng)悄然打響，全國范圍內(nèi)對于PM2.5及臭氧監(jiān)測儀器設(shè)備的市場需求被喚醒。

　　事實上，全國眾多城市環(huán)境監(jiān)測站此前曾裝配過PM10檢測設(shè)備。據(jù)專家介紹，PM2.5相比于PM10來說，顆粒直徑更小，但監(jiān)測技術(shù)上并沒有實質(zhì)區(qū)別。這也意味著，若在全國范圍內(nèi)裝備PM2.5監(jiān)測儀器，不存在技術(shù)難度，只不過在原有監(jiān)測PM10的點上在增加一套監(jiān)測PM2.5的設(shè)備。

　　根據(jù)《“十二五”環(huán)保規(guī)劃》，“十二五”期間環(huán)保投資總額為3.4萬億元，其中公眾輿論最為關(guān)注的PM2.5監(jiān)測及數(shù)據(jù)發(fā)布工程可能成為2012年首項環(huán)保投入。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平此前曾對媒體表示，目前市場上PM2.5的監(jiān)測設(shè)備最貴的是38萬元一套，平均在20萬元一套左右，依此初步估算，388個地級以上城市的總投入要20多億元。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏表示，目前非國產(chǎn)的PM2.5檢測設(shè)備的市場占有率超過70%，這可能不利于國內(nèi)企業(yè)參與競爭。但他認為，未來在設(shè)備采購上，政府采購通常會傾向于國內(nèi)企業(yè)，而大型企業(yè)采購很少考慮國內(nèi)企業(yè)。

　　來自市場研究機構(gòu)的進一步分析則指出，未來的另一大監(jiān)測市場是釋放污染源的工業(yè)企業(yè)，這部分市場遠比環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備的需求量要大。民生證券分析師就表示，污染排放總量控制和工業(yè)監(jiān)控從嚴，將促進工業(yè)污染源監(jiān)測設(shè)備推廣和應(yīng)用，據(jù)測算，到2015年工業(yè)污染源在線監(jiān)測設(shè)備行業(yè)的產(chǎn)值將超過100億元。

　　PM2.5或牽地方財政神經(jīng)后續(xù)租金需求將滾動投入

　　目前來看，20億元城市PM2.5環(huán)境監(jiān)測設(shè)備主要依賴中央和地方各級政府公共財政投入。此前不少業(yè)內(nèi)人士曾擔心地方財政投入的積極性。朱建平就曾指出，PM2.5及臭氧監(jiān)測的最大難點在于資金的籌措問題。

　　對此，上述環(huán)保部標準所人士表示，按照環(huán)保部計劃，今年內(nèi)中央財政對PM2.5監(jiān)測領(lǐng)域的預(yù)算投入方案正在抓緊研究，大部分的資金還須地方政府自籌。不過，目前地方政府投入此項工作的積極性一定程度上表明各地對于PM2.5監(jiān)測的重視，從這一點上來講，地方財政支出的意愿應(yīng)該不會消極。“北京和江蘇計劃投入都過億元，這完全屬于自發(fā)，應(yīng)該能說明問題。”該人士說。

　　盡管如此，仍有業(yè)內(nèi)人士擔心，PM2.5監(jiān)測和數(shù)據(jù)發(fā)布是一個系統(tǒng)工程，除初期采購監(jiān)測儀器外，后期還須配備校準直控設(shè)備以及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)設(shè)備，另外還包括設(shè)備更新的滾動投入，這些資金需求或許遠遠不止20億元。

　　江西省政府相關(guān)人士最近就坦言，目前江西省內(nèi)空氣監(jiān)測的主要對象是PM10，由于資金短缺和缺乏相關(guān)設(shè)備，目前，江西還不具備監(jiān)測PM2.5的能力，這需要一個漫長的過程，并非一年兩年就能解決。