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國務院關于印發(fā)國家藥品安全“十二五”規(guī)劃的通知

[2012/2/13]

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　二○一二年一月二十日

　　國家藥品安全“十二五”規(guī)劃

　　藥品安全是重大的民生和公共安全問題，事關人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。為進一步提高我國藥品安全水平，維護人民群眾健康權(quán)益，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務院有關方針政策，制定本規(guī)劃。

　　一、藥品安全形勢

　　(一)取得的成績！笆晃濉睍r期，國家出臺了一系列政策措施，加大了政府投入，形成了較為完備的藥品生產(chǎn)供應體系，基本建立了覆蓋藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程的安全監(jiān)管體系，藥品安全狀況明顯改善，藥品安全保障能力明顯提高。

　　1.藥品安全狀況明顯改善。全國藥品評價性抽驗總合格率顯著提高，化學藥品、中藥、生物制品的抽驗合格率大幅提高，藥品質(zhì)量總體上保持較好水平！端幤纷怨芾磙k法》2007年修訂施行后，提升了注冊審批標準，嚴格了藥品生產(chǎn)準入，新上市仿制藥質(zhì)量明顯提高。藥品不良反應監(jiān)測、特殊藥品濫用監(jiān)測網(wǎng)絡預警作用加強，藥品安全事件應急處置能力大幅提升，藥品安全事件逐漸減少。

　　2.公眾用藥需求基本滿足。實施國家基本藥物制度，保障公眾基本用藥權(quán)益。新藥創(chuàng)制能力進一步提高，藥品現(xiàn)代物流體系建設穩(wěn)步推進，覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應網(wǎng)絡基本建成，公眾日常用藥需求基本得到滿足。建立了國家藥品儲備制度，提高了應對重大疫情災害的藥品保障能力。

　　3.藥品安全監(jiān)管能力大幅提高。建立了較為完整的國家、省、市、縣四級行政監(jiān)管體系，構(gòu)建了以藥品注冊審評、標準制定、檢驗檢測、不良反應監(jiān)測為重點的技術支撐體系，健全了以《中華人民共和國藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》為核心的法律法規(guī)體系，形成了以《中華人民共和國藥典》為核心的國家藥品標準管理體系。進一步健全了藥品質(zhì)量管理規(guī)范，加強了藥品全過程監(jiān)管。藥品監(jiān)管信息化建設取得階段性成果，特殊藥品的電子監(jiān)管順利推進。藥品監(jiān)管基礎設施明顯改善，隊伍素質(zhì)顯著提高。

　　(二)存在的問題。藥品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力不強，部分仿制藥質(zhì)量與國際先進水平存在較大差距，F(xiàn)行藥品市場機制不健全，藥品價格與招標機制不完善，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，犧牲質(zhì)量生產(chǎn)藥品。醫(yī)療機構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)狀況未明顯改善，臨床用藥監(jiān)督有待進一步加強，零售藥店和醫(yī)院藥房執(zhí)業(yè)藥師配備和用藥指導不足，不合理用藥較為嚴重。不法分子制售假藥現(xiàn)象頻出，利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式售假日益增多，有些假藥甚至進入藥品正規(guī)流通渠道，藥品安全風險仍然較大。同時，藥品安全法制尚不完善，技術支撐體系不健全，執(zhí)法力量薄弱，藥品監(jiān)管能力仍相對滯后。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要機遇期。隨著我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，居民生活質(zhì)量改善，人民群眾對藥品的安全性、可及性要求不斷提高。人口老齡化、疾病譜改變、新發(fā)傳染性疾病頻發(fā)等，對藥品安全提出了新的挑戰(zhàn)。同時，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的廣泛應用，都對藥品安全監(jiān)管提出了更高的要求。必須進一步加強藥品安全工作，為人民群眾健康提供有力保障。

　　二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提高藥品標準，進一步提高藥品質(zhì)量，完善藥品監(jiān)管體系，規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用，落實藥品安全責任，加強技術支撐體系建設，提升藥品安全保障能力，降低藥品安全風險，確保人民群眾用藥安全。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持安全第一，科學監(jiān)管。以確保人民群眾用藥安全為根本目的，以提高藥品標準和藥品質(zhì)量為工作重心，完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機制，依法科學實施監(jiān)管。

　　2.堅持從嚴執(zhí)法，規(guī)范秩序。建立健全科學、公正、公開、高效的藥品安全執(zhí)法體系，嚴厲打擊制售假劣藥品行為，嚴肅追究藥品安全責任，促進藥品市場秩序和安全形勢持續(xù)向好。

　　3.堅持強化基礎，提升能力。加強藥品安全保障基礎建設，健全藥品監(jiān)管技術支撐體系，充實監(jiān)管力量，提升隊伍素質(zhì)，提高監(jiān)管效能。

　　4.堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工負責。強化各級政府藥品安全責任，落實部門職責分工，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門聯(lián)動機制，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，實現(xiàn)藥品安全各領域、各環(huán)節(jié)的全面有效監(jiān)管。

　　(三)發(fā)展目標。

　　1.總體目標。

　　經(jīng)過5年努力，藥品標準和藥品質(zhì)量大幅提高，藥品監(jiān)管體系進一步完善，藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序和使用行為進一步規(guī)范，藥品安全保障能力整體接近國際先進水平，藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。

　　2.規(guī)劃指標。

　　(1)全部化學藥品、生物制品標準達到或接近國際標準，中藥標準主導國際標準制定。醫(yī)療器械采用國際標準的比例達到90%以上。

　　(2)2007年修訂的《藥品注冊管理辦法》施行前批準生產(chǎn)的仿制藥中，國家基本藥物和臨床常用藥品質(zhì)量達到國際先進水平。

　　(3)藥品生產(chǎn)100%符合2010年修訂的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求;無菌和植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)100%符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求。

　　(4)藥品經(jīng)營100%符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求。

　　(5)新開辦零售藥店均配備執(zhí)業(yè)藥師。2015年零售藥店和醫(yī)院藥房全部實現(xiàn)營業(yè)時有執(zhí)業(yè)藥師指導合理用藥。

　　三、主要任務與重點項目

　　(一)全面提高國家藥品標準。

　　實施國家藥品標準提高行動計劃。參照國際標準，優(yōu)先提高基本藥物及高風險藥品的質(zhì)量標準。提高中藥(材)、民族藥(材)質(zhì)量標準與炮制規(guī)范。藥品生產(chǎn)必須嚴格執(zhí)行國家標準，達不到國家標準的，一律不得生產(chǎn)、銷售和使用。加強國家藥品標準研究，重點加強安全性指標研究。

　　實施國家醫(yī)療器械標準提高行動計劃。優(yōu)先提高醫(yī)療器械基礎通用標準，提高高風險產(chǎn)品及市場使用量大產(chǎn)品的標準。加強醫(yī)療器械檢測技術和方法研究，增強標準的科學性。加快醫(yī)療器械標準物質(zhì)研究和參考測量實驗室建設。

　　全面提高仿制藥質(zhì)量。對2007年修訂的《藥品注冊管理辦法》施行前批準的仿制藥，分期分批與被仿制藥進行質(zhì)量一致性評價，其中納入國家基本藥物目錄、臨床常用的仿制藥在2015年前完成，未通過質(zhì)量一致性評價的不予再注冊，注銷其藥品批準證明文件。藥品生產(chǎn)企業(yè)必須按《藥品注冊管理辦法》要求，將其生產(chǎn)的仿制藥與被仿制藥進行全面對比研究，作為申報再注冊的依據(jù)。

　　健全以《中華人民共和國藥典》為核心的國家藥品標準管理體系。制修訂藥品、醫(yī)療器械標準管理辦法，健全藥品、醫(yī)療器械標準制定、修訂、發(fā)布、實施、廢止程序，建立標準評估、淘汰機制。加強醫(yī)療器械標準管理機構(gòu)建設。建立政府主導，企業(yè)、檢驗機構(gòu)、高校和科研機構(gòu)共同參與的標準提高機制，引導和鼓勵企業(yè)通過技術進步提升質(zhì)量標準。

　　專欄一：國家藥品、醫(yī)療器械標準提高行動計劃

　　提高藥品標準：完成6500個藥品標準提高工作，其中化學藥2500個、中成藥2800個、生物制品200個、中藥材350個、中藥飲片650個。提高139個直接接觸藥品的包裝材料標準，制訂100個常用直接接觸藥品的包裝材料標準。提高132個藥用輔料標準，制訂200個藥用輔料標準。

　　完善醫(yī)療器械標準：完成醫(yī)用電氣設備標準150項、無源醫(yī)療器械產(chǎn)品標準250項、診斷試劑類產(chǎn)品標準100項。完成對醫(yī)用電氣設備通用安全性標準(第三版)、電磁兼容標準的制(修)訂工作。完善標準物質(zhì)研究工作機制，研制15項醫(yī)療器械標準物質(zhì)。

　　(二)強化藥品全過程質(zhì)量監(jiān)管。

　　嚴格藥品研制監(jiān)管。完善藥品研制規(guī)范，制修訂藥品研制技術指導原則和數(shù)據(jù)管理標準，促進數(shù)據(jù)國際互認。建立健全藥物非臨床安全性評價實驗室、藥物臨床試驗機構(gòu)監(jiān)督檢查體系和監(jiān)管機制，探索建立分級分類監(jiān)督管理制度。提高藥物臨床試驗現(xiàn)場檢查覆蓋率，加強藥物臨床試驗安全數(shù)據(jù)的監(jiān)測。所有新藥申請的非臨床研究數(shù)據(jù)必須來源于符合《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》的機構(gòu)。鼓勵罕見病用藥和兒童適宜劑型研發(fā)。加強受試者保護，提高藥物臨床試驗的社會參與度和風險管理水平。加強醫(yī)療器械臨床試驗管理，制訂質(zhì)量管理規(guī)范。加強醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊技術審查指導原則制訂工作，統(tǒng)一醫(yī)療器械審評標準，提高審評能力。

　　嚴格藥品生產(chǎn)監(jiān)管。加強藥品生產(chǎn)監(jiān)管制度建設，著力推進生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認證工作，建立健全藥品生產(chǎn)風險監(jiān)管體系。鼓勵開展常用中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術研究，推動實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)按照要求建立藥材基地。完善醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系，編制重點品種醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范實施指南。加強對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范情況的經(jīng)常性檢查，嚴肅查處違規(guī)企業(yè)。加強進口藥品監(jiān)管，建立健全境外檢查工作機制和規(guī)范，探索建立出口藥品監(jiān)管制度，推動藥品進出口與海關的聯(lián)網(wǎng)核銷系統(tǒng)建設，建立和完善進出口醫(yī)療器械分類管理、出入境驗證和風險管理制度。

　　嚴格藥品流通監(jiān)管。完善藥品經(jīng)營許可制度、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證體系。完善藥品流通體系，規(guī)范流通秩序，鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)直接配送，并與藥品零售機構(gòu)直接結(jié)算。發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，制訂藥品冷鏈物流相關標準。探索建立中藥材流通追溯體系。制訂實施高風險醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，提高醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)準入門檻，完善退出機制。完善農(nóng)村基本藥物供應網(wǎng)，建立健全短缺藥品供應保障協(xié)調(diào)機制，確保基本藥物和短缺藥品質(zhì)量安全、公平可及。

　　嚴格藥品使用監(jiān)管。完善藥品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理制度，加強醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店藥品質(zhì)量管理，發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師的用藥指導作用，規(guī)范醫(yī)生處方行為，切實減少不合理用藥。加強在用醫(yī)療器械監(jiān)管工作，完善在用醫(yī)療器械管理制度。開展藥品安全宣傳教育活動，普及藥品安全常識，提高公眾安全用藥意識，促進合理用藥。

　　(三)健全藥品檢驗檢測體系。

　　完善藥品抽驗工作機制，擴大抽驗覆蓋面和抽驗品種范圍，增加抽驗頻次。藥品抽驗必須做到檢驗標準、檢驗程序公開，檢驗結(jié)果及時公告。對抽驗不合格產(chǎn)品，及時依法處置。

　　提高藥品檢驗能力。到“十二五”末，省級藥品檢驗機構(gòu)、口岸藥品檢驗機構(gòu)具備依據(jù)法定標準對化學藥品和中藥的全項檢驗能力，市級藥品檢驗機構(gòu)具備85%以上項目的檢驗能力。強化生物制品批簽發(fā)檢驗能力，授權(quán)部分省級藥品檢驗機構(gòu)承擔生物制品批簽發(fā)任務，被授權(quán)的機構(gòu)必須具備授權(quán)品種的獨立全項檢驗能力。開展藥品關鍵檢驗技術、藥品快速檢驗技術和補充檢驗技術研究，搭建檢驗技術共享平臺。

　　提高醫(yī)療器械檢測能力，重點提高植入性醫(yī)療器械等高風險產(chǎn)品和電氣安全、電磁兼容、生物安全性的檢測能力。加強醫(yī)療器械檢測機構(gòu)資格認可和監(jiān)督評審，建立退出機制。到“十二五”末，國家級醫(yī)療器械檢測機構(gòu)具備對所有歸口產(chǎn)品的檢測能力，省級醫(yī)療器械檢測機構(gòu)具備對95%以上常用醫(yī)療器械的檢測能力。

　　(四)提升藥品安全監(jiān)測預警水平。

　　加強基層藥品不良反應監(jiān)測，健全重點監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測機制，強化對藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件的評價與預警。完善藥品安全新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布藥品安全預警信息。

　　加強特殊藥品濫用監(jiān)測。完善監(jiān)測網(wǎng)絡和制度，建立敏感人群用藥調(diào)查監(jiān)測機制，為特殊藥品監(jiān)管提供技術服務和保障。

　　健全藥品上市后再評價制度。開展藥品安全風險分析和評價，重點加強基本藥物、中藥注射劑、高風險藥品的安全性評價。完善藥品再評價的技術支撐體系。經(jīng)再評價認定療效不確切、存在嚴重不良反應、風險大于臨床效益危及公眾健康的藥品，一律注銷藥品批準證明文件。建立醫(yī)療器械再評價制度，組織開展高風險醫(yī)療器械再評價工作。

　　專欄二：藥品上市后不良反應監(jiān)測和安全性再評價工程

　　醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測與再評價：選取100個品種，開展重點監(jiān)測，制訂監(jiān)測技術規(guī)范，完成上市后安全風險分析報告。

　　健全藥品醫(yī)療器械監(jiān)測機構(gòu)：加強市級和縣級監(jiān)測機構(gòu)建設。藥品不良反應病例縣(市、區(qū))報告比例達到80%以上，藥品不良反應報告數(shù)達到400份/百萬人。醫(yī)療器械不良事件縣(市、區(qū))報告比例達到70%以上，醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)達到100份/百萬人。

　　(五)依法嚴厲打擊制售假劣藥品行為。

　　深入開展藥品安全專項整治。完善打擊生產(chǎn)銷售假藥部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，健全部門打假協(xié)作機制，加快行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息平臺建設。完善藥品檢驗鑒定機制，提高假劣藥品檢驗鑒定時效。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，對制售假劣藥品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法撤銷批準證明文件。完善聯(lián)合掛牌督辦案件制度，加大案件查處力度，重點打擊生產(chǎn)假劣藥品以及利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄、掛靠等方式銷售假劣藥品違法犯罪行為，堅決打擊進出口假劣藥品違法犯罪行為。研究解決生產(chǎn)銷售假劣藥品的定罪量刑過低問題，加大對生產(chǎn)銷售假劣藥品違法犯罪行為的懲處力度。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為重點，加大基層打假治劣力度，嚴厲打擊流動藥販。規(guī)范藥材邊貿(mào)交易。

　　嚴厲打擊發(fā)布違法藥品廣告行為。嚴格廣告審批，完善廣告監(jiān)測網(wǎng)絡，強化廣告發(fā)布前規(guī)范指導、發(fā)布中動態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處。規(guī)范網(wǎng)上藥品信息服務與廣告發(fā)布行為，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假廣告和虛假宣傳行為。加強藥品電子商務特別是網(wǎng)上藥品零售市場監(jiān)管，嚴格互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務網(wǎng)站資格審批，促進互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務健康發(fā)展。

　　(六)完善藥品安全應急處置體系。

　　完善藥品、醫(yī)療器械突發(fā)事件應急預案，規(guī)范處置程序。強化應急平臺、應急檢驗等技術支撐體系建設，加強國家藥品安全應急演練基地和國家食品藥品監(jiān)督管理局投訴舉報中心建設，強化應急管理培訓，提高應急處置能力和水平。健全重大突發(fā)事件應急藥品擴產(chǎn)改造和申報審批工作機制，保障應急藥品的及時有效供應。 專欄三：應急管理體系建設工程

　　應急演練基地建設：加強國家級藥品、醫(yī)療器械安全應急演練基地建設，開展應急知識和技能培訓，組織應急演練。

　　配備應急處置裝備：為國家級、省級應急隊伍配備必要的應急裝備。

　　(七)加強藥品監(jiān)管基礎設施建設。

　　加快實施藥品安全基礎設施建設工程，加強技術審評、檢查認證、監(jiān)測預警基礎設施建設，進一步改善國家、省、市三級藥品檢驗機構(gòu)實驗室條件，加強省級醫(yī)療器械檢測中心基礎設施建設。按標準建設藥品行政監(jiān)管機構(gòu)辦公業(yè)務用房，配備執(zhí)法裝備。加快推進藥品快速檢驗技術在基層的應用，配置快速檢驗設備。 專欄四：藥品安全基礎設施建設工程

　　加強基礎設施建設：加強藥品行政監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務用房建設，改善國家、省級(含口岸)、市級藥品檢驗機構(gòu)實驗室條件，配備檢驗設備，提升基層快速檢驗能力。建設省級醫(yī)療器械檢測機構(gòu)、市級藥品不良反應監(jiān)測機構(gòu)基礎設施。

　　加強執(zhí)法裝備配備：按照配備標準，為市、縣兩級藥品行政監(jiān)管機構(gòu)配備必要的執(zhí)法裝備。

　　(八)加快監(jiān)管信息化建設。

　　推進國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)建設，完善覆蓋全品種、全過程、可追溯的藥品電子監(jiān)管體系。整合信息資源，統(tǒng)一信息標準，提高共享水平，逐步實現(xiàn)國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)與有關部門以及企業(yè)信息化系統(tǒng)對接。采取信息化手段實現(xiàn)藥品研究和生產(chǎn)過程的非現(xiàn)場監(jiān)管。建立健全醫(yī)療器械監(jiān)管信息系統(tǒng)，啟動高風險醫(yī)療器械國家統(tǒng)一編碼工作。完成國家藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程，啟動二期工程建設。 專欄五：國家藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)二期工程

　　應用平臺建設：擴建行政執(zhí)法、監(jiān)測分析、政務公開、社會應急、內(nèi)部管理等五類應用平臺，建設數(shù)據(jù)中心，增建輔助決策信息平臺。

　　信息系統(tǒng)建設：建立藥物非臨床研究、藥物臨床試驗、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，開展廣告監(jiān)督、醫(yī)療機構(gòu)合理用藥監(jiān)督、藥品安全性評估以及醫(yī)療器械監(jiān)管試點。

　　信息資源安全建設：完善藥品監(jiān)管信息資源保障和配套環(huán)境建設。

　　(九)提升人才隊伍素質(zhì)。

　　制訂藥品監(jiān)管中長期人才發(fā)展規(guī)劃，建立嚴格的人員準入、培訓和管理制度。加強藥品監(jiān)管部門專業(yè)技術人員培訓，加快高層次監(jiān)管人才和急需緊缺專門人才培養(yǎng)，形成一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的藥品監(jiān)管專業(yè)隊伍。建設國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學院，逐步形成國家和省兩級培訓架構(gòu)，建設覆蓋全系統(tǒng)的網(wǎng)絡教育培訓平臺。加強藥品監(jiān)管部門領導干部和基層一把手培訓，提高監(jiān)管水平。到“十二五”末，各級藥品監(jiān)管隊伍大學本科以上學歷人員達到75%以上，藥學、醫(yī)療器械、醫(yī)學、法學等相關專業(yè)人員達到75%以上。 專欄六：人才隊伍素質(zhì)提高工程

　　人才隊伍基礎工程：加強國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學院基礎設施建設。分批確認符合條件的機構(gòu)作為全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部教育培訓基地。建設藥品監(jiān)管學科、課程、師資、網(wǎng)絡培訓體系。

　　專業(yè)技術人員培訓工程：加強技術審評、檢查認證、檢驗檢測、監(jiān)測預警、應急管理、政策研究隊伍建設和人員培訓，完成新一輪省、市兩級技術支撐機構(gòu)主要負責人國家級輪訓。

　　行政監(jiān)管人員培訓工程：完成新一輪省級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)領導班子成員和市、縣兩級行政監(jiān)管機構(gòu)主要負責人國家級輪訓。

　　四、保障措施

　　(一)完善保障藥品安全的配套政策。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，提高準入門檻，嚴格控制新開辦企業(yè)數(shù)量，引導企業(yè)兼并重組，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中;支持生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展;大力扶持中藥、民族藥發(fā)展，促進繼承和創(chuàng)新。研究完善藥品經(jīng)濟政策，對已達到國際水平的仿制藥，在藥品定價、招標采購、醫(yī)保報銷等方面給予支持，形成有利于提高藥品質(zhì)量、保障藥品安全的激勵機制。完善加強藥品安全的科技政策，強化科技對藥品安全的支撐作用。實施重大新藥創(chuàng)制等國家科技重大專項和國家科技計劃，支持和鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，提高藥品、醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合，推進藥品安全研究工作。

　　(二)完善藥品安全法律法規(guī)。推動制訂執(zhí)業(yè)藥師法，修訂《中華人民共和國藥品管理法》。修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。研究制訂處方藥和非處方藥分類管理條例。

　　(三)加強藥品安全監(jiān)管能力建設。創(chuàng)新藥品安全執(zhí)法體制機制，推進專職化的藥品檢查員隊伍建設。充實國家和省兩級藥品審評評價、檢查認證、監(jiān)測預警力量，確保藥品再評價、再注冊等工作順利開展。深化藥品行政審批制度改革，嚴格審批標準，規(guī)范審批程序。各級政府要將藥品安全監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算，加大經(jīng)費投入。加強基層、邊遠地區(qū)和民族地區(qū)藥品安全保障能力建設，改善基層執(zhí)法條件。加強與國際組織、國外監(jiān)管機構(gòu)和民間機構(gòu)的交流與合作，借鑒國際先進監(jiān)管經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)管能力和水平。

　　(四)全面落實藥品安全責任。按照“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的要求，進一步健全藥品安全責任體系。企業(yè)要切實履行藥品安全主體責任，完善質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)范，禁止不合格藥品出廠、銷售，及時召回問題藥品和退市藥品。開展企業(yè)信用等級評價工作，建立從業(yè)人員誠信檔案，對嚴重違規(guī)和失信的企業(yè)和從業(yè)人員實行行業(yè)禁入。監(jiān)管部門要認真履行監(jiān)管職責，加強對藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用的全過程監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照國家法律法規(guī)和質(zhì)量規(guī)范生產(chǎn)、銷售藥品，監(jiān)測藥品不良反應，及時進行風險提示，嚴格查處違法違規(guī)行為，確保用藥安全。地方各級政府負責本行政區(qū)域的藥品安全工作，將藥品安全列入政府考核測評體系，建立考核評價和責任追究制度。健全各級藥品監(jiān)管機構(gòu)和農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡，確保藥品監(jiān)管機構(gòu)依法獨立開展工作。

　　(五)完善執(zhí)業(yè)藥師制度。配合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，制訂實施執(zhí)業(yè)藥師業(yè)務規(guī)范，嚴格執(zhí)業(yè)藥師準入，推進執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工程，提高執(zhí)業(yè)藥師整體素質(zhì)，推動執(zhí)業(yè)藥師隊伍發(fā)展。加大執(zhí)業(yè)藥師配備使用力度，自2012年開始，新開辦的零售藥店必須配備執(zhí)業(yè)藥師;到“十二五”末，所有零售藥店法人或主要管理者必須具備執(zhí)業(yè)藥師資格，所有零售藥店和醫(yī)院藥房營業(yè)時有執(zhí)業(yè)藥師指導合理用藥，逾期達不到要求的，取消售藥資格。

　　(六)加強對規(guī)劃實施工作的組織領導。地方各級政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，將藥品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各有關部門要按照職責分工，細化目標，分解任務，制訂具體實施方案，做好相關任務的實施工作。2013年年中和2015年年底，國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務院報告。