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深圳將出臺的“食品安全條例”被指隔靴搔癢

[2012/3/27]

　　賣“毒肉”罰30萬?太少了

　　深圳將出臺的“食品安全條例”被指隔靴搔癢;人大代表建議，將食品監(jiān)管列入績效考核

　　羊城晚報訊記者王俊報道：近日，深圳公開向社會征求意見的《深圳經(jīng)濟特區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，針對注水豬肉、黑加工肉品、農(nóng)藥超標(biāo)水果蔬菜、“乒乓”雞蛋等問題，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動者和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者分別制定系列禁止和罰款措施。根據(jù)條例，深圳農(nóng)批市場售賣不合格肉品將罰款30萬元。對于這樣的罰款額度，深圳市人大代表楊建昌以及一些網(wǎng)友、市民紛紛表示：“罰得太少，導(dǎo)致違法成本過低。”

　　賣注水肉罰5倍經(jīng)營額

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》(送審稿)由深圳市市場監(jiān)督管理局起草，報深圳市法制辦審查，社會各界可于3月28日前通過信件或郵箱向深圳市法制辦反饋意見。條例中提到的食用農(nóng)產(chǎn)品，是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的，可供人食用的糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽、禽蛋、菌類等及其經(jīng)過屠宰、分割、包裝、冷凍等初級加工的產(chǎn)品。

　　條例對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動作出規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所中的重金屬、農(nóng)藥殘留或者其他有害物質(zhì)含量不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的，禁止從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時，嚴(yán)禁農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動者使用國家明令禁止的農(nóng)藥和劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥;嚴(yán)禁使用國家禁止使用的物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑;嚴(yán)禁使用假、劣農(nóng)藥、獸藥，將人用藥品作為獸藥使用或者違反規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥;嚴(yán)禁對畜禽及其產(chǎn)品灌注泥沙、水或者其他物質(zhì);嚴(yán)禁法律、法規(guī)禁止的其他情形。

　　若違反以上規(guī)定，將由深圳市經(jīng)貿(mào)行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以非法經(jīng)營額5倍的罰款;非法經(jīng)營額無法查清的，處以30萬元罰款;涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

　　私宰肉罰3倍經(jīng)營額

　　對于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，條例規(guī)定禁止采購、經(jīng)營從禁止生產(chǎn)的產(chǎn)地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品;以及在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動中發(fā)生禁止行為的生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品;以及病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類產(chǎn)品;以及未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類產(chǎn)品;以及被包裝材料、容器、運輸工具等污染的產(chǎn)品;以及國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的產(chǎn)品;還有國家禁止銷售的其他產(chǎn)品。

　　若有違反，由區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以非法經(jīng)營額3倍的罰款;非法經(jīng)營額無法查清的，并處以5萬元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證的，由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷其許可證;涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

　　市民認(rèn)為條例無用

　　這樣的罰款額度，引起眾多市民的質(zhì)疑。

　　網(wǎng)友“陋年歲月”認(rèn)為，“這樣的罰款數(shù)額并不高，尤其是與違反者非法獲得的利益相比，與這樣的違法行為帶來的危害人的身體健康相比，與其帶來的對信任的損害相比，某種意義上，正是很低的違法成本，讓不法商販鋌而走險，一犯再犯”。該網(wǎng)友建議提高罰金額度。

　　深圳市民張媽媽了解條例后嘆了一口氣，“這些條例什么時候才能落在實處呢?”張媽媽告訴記者，自己負(fù)責(zé)一家四口的伙食，但媒體上每每爆出地溝油、毒蔬菜、死豬肉的新聞，總是讓她心驚膽戰(zhàn)，生怕哪一次買菜就中招。她認(rèn)為，條例出臺保障農(nóng)產(chǎn)品安全的初衷是好的，但執(zhí)法細(xì)則應(yīng)該有所完善，罰款額度也確實太低，根本震懾不了違法者。

　　人大代表：追究監(jiān)管責(zé)任

　　深圳市羅湖區(qū)消委會主任、深圳市人大代表楊建昌接受羊城晚報記者采訪時直言，“對于這種危害老百姓食品安全的違法行為，罰款50倍100倍，乃至罰到違法者傾家蕩產(chǎn)也毫不過分!”楊建昌認(rèn)為，對于這種危害老百姓身體健康的違法行為，此次征求意見的安全條例中所列罰款額度實在太低，有些隔靴搔癢的意味。

　　“一些監(jiān)管單位也總是等到媒體曝光了才去查問題，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)察應(yīng)該常態(tài)化、機制化，如果說是監(jiān)管人員的責(zé)任，也應(yīng)該從基層到高層逐一追究責(zé)任!”楊建昌認(rèn)為，食品安全之所以一次次出問題，除了違法成本太低，還有監(jiān)管不到位的責(zé)任。他建議，可以將食品監(jiān)管列入監(jiān)管人員的績效考核，若其出現(xiàn)瀆職行為或者不作為，應(yīng)該追究其職務(wù)犯罪的責(zé)任，堅決做到“治標(biāo)又治本”，從源頭上把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品消費安全。