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中國如何面對“毒地”這一新污染問題

[2012/6/5]

　　沒有人愿意生活在垃圾場旁邊，但你可能正居住在比垃圾更具危害的毒地之上，因為你對所住社區(qū)的用地歷史數(shù)據幾乎一無所知。

　　所謂毒地，是指曾從事生產、貯存、堆放過有毒有害物質，或者因其遷移、突發(fā)事故等，造成土壤和地下水污染，并產生人體健康、生態(tài)風險或危害的地塊。

　　近年來，中國有大量毒地被開發(fā)為住宅用地，甚至成為昂貴的地王。北京廣渠門15號地塊原來就是一家化工廠，入市拍賣成為2009年的北京地王，經修復后建起豪宅。

　　毒地開發(fā)的背景是正在進行中的城市“退二進三”計劃。在工業(yè)結構調整和城市用地結構調整之中，占據市區(qū)優(yōu)越位置的一些劣勢工業(yè)企業(yè)，紛紛通過易地、搬遷改造，退出繁華地段(二環(huán)路)，進入城市邊緣(三環(huán)路);或者退出第二產業(yè)，興辦第三產業(yè)，這一計劃使產生于50多年前“大躍進”時期的眾多高污染工業(yè)企業(yè)關閉、搬遷，大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽光之下。由于其地理位置往往優(yōu)越便利，幾乎所有的地塊都被開發(fā)。其中，有不少毒地未經治理，就被“正常使用”。

　　一位業(yè)內資深專家指出，各類不同性質的全國污染場地應以萬計，僅是農藥廠污染的場地就占據相當高的比例，但處理和正在處理的屈指可數(shù)。

　　自2004年以來，毒地開發(fā)引發(fā)的急性中毒事件陸續(xù)被曝光。2004年4月，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地，三名工人在地下作業(yè)時中毒，癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。出事地點原是北京一家農藥廠。

　　2006年7月，位于蘇州南環(huán)路附近郭巷的一家化工企業(yè)搬遷后，留下20畝毒地，導致六名筑路工人挖土時昏迷。

　　2007年春節(jié)前，武漢赫山地塊施工中，有工人中毒被緊急送往醫(yī)院獲救。該地原屬武漢市農藥廠。

　　然而，見光的毒地屬極少數(shù)，更多毒地在政府和居民毫不知情之下，仍悄然威脅著人們的健康。而毒地對人體的危害，往往需要十年、數(shù)十年才會顯現(xiàn)。美國原為工業(yè)廢棄物垃圾場的拉夫運河，在1953年被填埋覆蓋后開發(fā)成大量的住宅和一所學校。24年后的1977年，當?shù)鼐用耦l頻發(fā)生孕婦流產、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥，經調查后才真相大白。

　　中國面對毒地這一新污染問題，目前既缺乏搬遷前強制性的污染評估程序，又缺乏事發(fā)后誰污染誰負責的處理機制，大體呈現(xiàn)“哪里出事、治理哪里”的被動應對狀態(tài)。

　　在城市化快速發(fā)展的背景之下，毒地的潛在風險也大大加劇，因此，對全國已存并新增的毒地的真實狀況，包括面積、污染程度、治理情況、開發(fā)再利用情況等，進行全面徹底的摸底調查，在此基礎上通過立法、經濟和環(huán)境治理等手段解決隱憂，已然刻不容緩。

　　——編者

　　污染土地密集出現(xiàn)，毒性釋放可達上百年，尚不包括地下水的污染。沒有修復的土壤的影響與危害很可能長達幾十年、幾百年甚至上千年，致使環(huán)境污染，人體致病。而修復越往后拖延，投入的修復資金就越高，付出的代價就越大。

　　毒地兇猛

　　進入5月，北京東五環(huán)外朝陽區(qū)管莊鄉(xiāng)，康泉新城二期工程工地上，挖掘機轟鳴作響，塵土飛揚。

　　現(xiàn)場一個被挖開的大坑足有20米深，負責土方挖掘儲運的一位工程人士稱，“還要再深挖7米，預計兩個月后，土方挖掘工程完工。”從深坑中挖出的土，一度被直接堆放在工地上，散發(fā)出難聞氣味。受到侵害的鄰近施工人員與康泉新城二期施工方協(xié)商后，后者才將土方運走。

　　這塊場地為鐵道部所屬防腐枕木廠原址，七八年前該廠遷走，之后這塊土地閑置。按國務院機關事務管理局2010年247號文件《關于調配朝陽區(qū)建國路八里橋南1號部分土地用于中央國家機關職工住宅建設的函》，2011年1月，該地塊從市政用地調整為經濟適用房居住用地，由中央國家機關公務員住宅建設服務中心(下稱國家公務員住宅中心)承接，為各部委公務員建設保障性住房，總建筑面積26.19萬平方米。

　　枕木防腐廠在此生產30余年，其間需大量使用防腐蝕、抗老化的化學品，多種有機污染物經年不息地慢慢滲入地表土、深層土、地下水，直至更深、更遠處。

　　對此，多個工程隊僅知道，在建的是一個高層住宅樓小區(qū)，下設四層地庫。除了少數(shù)相關人士，鮮有人知曉這個埋藏在土地深處的秘密。

　　兩個版本的調查報告

　　國家機關公務員住宅中心承接此地塊后，一些專家曾受邀對該場地進行前期調查。2011年5月，中國環(huán)境科學研究院(下稱中國環(huán)科院)出具了一份公開環(huán)評報告，評價了該場地的空氣質量、地表水環(huán)境質量、聲環(huán)境質量，大氣污染物排放、廢水排放和噪聲排放的現(xiàn)狀。在水文地質方面，報告僅稱，該區(qū)域地下水屬重碳酸鈣、碳酸鎂型水，污染較為嚴重。

　　但這份環(huán)評報告只字未提該地塊嚴重的土壤污染問題，歷史用地和原址環(huán)境也未著一字。其后公示的版本亦是如此。

　　然而，《財經》記者獲得的另一份同樣由中國環(huán)境科學研究院所做的《康泉新城二期場地土壤和地下水初步調查報告》(下稱《初步調查報告》)顯示，中國環(huán)科院在2011年3月21日、23日、24日分別對該場地的土壤和地下水采集取樣分析，結果發(fā)現(xiàn)土壤中的污染物超標嚴重，主要為半揮發(fā)性有機污染物——多環(huán)芳烴。這種碳氫化合物種類繁多，大部分具有較強的致癌性和致突變性。

　　《初步調查報告》顯示，從康泉新城二期場地土壤樣本中，共檢出超過“北京市場地風險評價篩選值”的污染物種類19種。其中，主要污染物為多環(huán)芳烴，包括苯并[a]芘、苯并[a]蒽、菲(PHE)等，最大超標倍數(shù)甚至超過千倍。其他揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機污染物最大超標倍數(shù)也在三、四百倍。

　　多環(huán)芳烴多具有致癌毒性，是重要的環(huán)境和食品污染物。其中，苯并[α]芘更被視為高致癌物。

　　此外，該地塊由于土壤與地下水的相互滲透與系統(tǒng)循環(huán)，地下水的污染也較為嚴重。

　　《初步調查報告》還指出，此地塊需要修復的總土方量為12萬立方米。一位參與該項目修復的專家對此表示懷疑，“需要修復的土方量怎么可能就10多萬方?那片場地面積的修復，遠不止這個數(shù)字。”

　　《初步調查報告》稱，這一場地0-7米深度為最嚴重污染，到達12米深度時，污染物還有超標，按其公布的修復面積1.32萬平方米粗略計算，修復土方量應超過15萬立方米。

　　據這位專家稱，目前該地塊污染土壤的處理幾近結束，而地下水修復工程尚未完成。

　　城市毒地涌現(xiàn)

　　康泉新城二期污染的土方量在業(yè)內人士看來并不驚人,比其面積更大、修復更難的地塊不勝枚舉。

　　“上世紀50年代到80年代，北京南三環(huán)有一片化工廠、農藥廠聚集地，這片場地有多少做過調查，做過土壤修復?而今這片土地早已納入住宅或商業(yè)開發(fā)了。”北京一位參與多起修復項目的專家稱。

　　2001年，中國城市“退二進三”的政策，隨著國辦發(fā)〔2001〕98號文發(fā)布而逐漸增加力度，長三角、珠三角以及東北等老工業(yè)基地，有大批污染型企業(yè)外遷。尤其是2008年，國家安監(jiān)總局要求各地采取鼓勵轉產、關閉、搬遷等多種措施，進一步淘汰高污染化工企業(yè)，企業(yè)搬遷風生水起,污染場地大面積暴露。

　　中科院南京土壤所土壤與環(huán)境生物修復研究中心主任駱永明的研究表明，僅不完全統(tǒng)計，至2008年，江蘇、遼寧、廣州、重慶等地污染企業(yè)搬遷數(shù)千家，置換約2萬余公頃工業(yè)用地。

　　重慶，2004年至2012年，集中搬遷了137家污染企業(yè)，而這些企業(yè)原址基本都位于黃金地段;江蘇，連續(xù)三年時間內陸續(xù)搬遷4000余家污染嚴重的化工企業(yè)，留下了大量污染情狀不明的場地。

　　這些地塊因地理位置優(yōu)越，在城市化進程加速的狀況下面臨著巨大的開發(fā)動力。這些被遺留的場地污染到底有多大面積?嚴重程度如何?究竟有多少在未經治理的情況下被投入使用?目前沒有權威統(tǒng)計數(shù)據發(fā)布。

　　但從一份北京市環(huán)保局在2005年至2006年的調查數(shù)據中可見一斑。在北京市環(huán)保局突擊調查的18家已停產或即將停產的化工企業(yè)中，有7塊場地土壤污染，部分場地污染深達15米，必須經過嚴格的修復，才能滿足規(guī)劃用途的環(huán)境要求。

　　一位業(yè)內資深專家指出，各類不同性質的全國污染場地應以萬計，其中農藥廠污染的場地占據相當高的比例，但處理和正在處理的屈指可數(shù)。

　　以北京為例，2001年-2005年間，北京搬遷了142家工廠，置換出878萬平方米可供重新利用的土地。而據北京市環(huán)保局污染場地管理科科長李敬東介紹，自2004年至今，北京市已知的污染場地僅有十幾塊，已經修復的只有8塊。

　　由于國有老廠的環(huán)保設施和意識缺乏，對于污染物的處理相當簡易。當年的農藥廠對農藥殘渣等有害化學殘留物的處理方式，基本是就地排放掩埋，有的離地面僅五六米，因此，不少經過處理的毒地依然污染物濃度很高，甚至超過有關監(jiān)管標準的成百上千倍，有的污染物深達地下十幾米，有些污染物遷移至地下水，并擴散，導致更大規(guī)模的污染。

　　目前，“中國已經發(fā)現(xiàn)的污染場地還不到100塊。”北京市環(huán)境科學院副院長姜林介紹，然而，美國的污染場地大概在四五十萬塊，歐洲也有幾十萬塊的數(shù)量。

　　中科院南京土壤研究所研究員陳夢舫指出，國內不少毒地未經任何處理修復，就直接用于開發(fā)，一旦出事，就不只是環(huán)境問題，而是影響地價、房價的經濟問題，更是危害健康、人身權利的嚴重社會民生問題。

　　因此，對全國已存并新增的毒地的真實狀況，包括面積、污染程度、治理與否、開發(fā)再利用情況等，進行全面徹底的摸底調查，并在此基礎上嚴格治理，已然刻不容緩。

　　被遮蔽的真相

　　自上世紀90年代中期至今，全國發(fā)生過多起由于場地污染而致急性中毒事件，隨著土地開發(fā)建設加速，類似事件呈上升趨勢。

　　2004年4月28日，位于北京市南三環(huán)的宋家莊地鐵建設工地，三名工人在地下作業(yè)時中毒，被送至醫(yī)院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。出事地點是一家農藥廠的原址，在上世紀70年代末80年代初，該廠被北京紅獅涂料廠合并。

　　2006年7月，位于江蘇蘇州市南環(huán)路附近郭巷的一化工企業(yè)搬遷后，留下了20畝污染土地，六名筑路工人挖土翻起有毒土壤時昏迷。

　　2007年春節(jié)前，武漢黃金地塊——赫山地塊施工現(xiàn)場，隨著深層土壤被挖出，刺鼻的味道越來越濃，有工人陸續(xù)出現(xiàn)頭暈和呼吸困難等不良反應，由于不知實情，繼續(xù)作業(yè)，最后，數(shù)名中毒工人被送往醫(yī)院緊急救治。該地原屬武漢市農藥廠。

　　曾參與北京化工二廠地塊調查采樣的一位污染修復行業(yè)人員描述，毒氣從直徑50毫米的采樣管不斷外冒，用打火機即可將其點燃，足見污染物濃度之高。在此種環(huán)境中作業(yè)，會危害人體，造成惡性中毒事件。

　　“中毒事件屬于急性事件，這表明場地污染已達到很嚴重的級別，而更多長期居住在污染土地的居民將可能是慢性中毒，病情可能在五年、十年甚至幾十年后才會顯現(xiàn)！敝锌圃旱乩碣Y源所環(huán)境修復中心主任陳同斌說，根據污染物種類和濃度不同，有些會有較長潛伏期。

　　重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續(xù)性有機污染物，是毒地污染物的四大類別。

　　被污染后的土壤，對人體帶來的危害有直接與間接兩種途徑。間接途徑是通過地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，直接途徑則是通過揚塵，或者兒童玩耍時不注意將污染土入口等方式。

　　美國和日本已有在重污染區(qū)域開發(fā)商品房后居民健康受損的案例，美國著名的拉夫運河小區(qū)案即是一例。上世紀70年代末，該小區(qū)不斷出現(xiàn)婦女流產、死胎和新生兒缺陷等現(xiàn)象，成年人體內也長出各種腫瘤。而這一小區(qū)正是建設在一個化學廢料大填埋場上，場地未經修復處理。殘酷事實的揭露令小區(qū)居民震驚不已。他們走上大街游行示威，要求政府進行更加詳細的調查，并做出合理的解釋和相應的措施。

　　這一事件最終迫使當時的卡特總統(tǒng)頒布了緊急令，允許聯(lián)邦政府和紐約州政府為尼亞加拉瀑布區(qū)的拉夫運河小區(qū)近700戶人家實行暫時性的搬遷。隨后，卡特頒布了劃時代的法令，創(chuàng)立了“超級備用金”。這是有史以來聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學物質和有毒垃圾場。

　　科學界的諸多研究也證明，土壤及地下水污染區(qū)，人群癌癥等疾病的發(fā)病率和死亡率明顯升高。

　　一些毒地雖已浮現(xiàn)，但對外嚴密封鎖消息，僅供專家內部研討和政府閉門決策。一位參與多起土壤修復項目的專家介紹，如廣州某處樓盤曾是一家重點化肥廠原址，重金屬與石油類污染物超標并存。廣州亞運村曾選定該位置，在調查后才發(fā)現(xiàn)場地污染問題，最終亞運村改選落戶番禺區(qū)。但該樓盤居民始終不知真情。

　　一位業(yè)內資深專家向《財經》記者透露，深圳某塊工業(yè)用地，曾是大批電子企業(yè)的原址，企業(yè)搬遷后，場地電子固廢污染較重，現(xiàn)在這片場地上辦公的企業(yè)并不知情，甚至當?shù)卣块T對此地塊的污染情況也不完全掌握。

　　《財經》記者獲悉，去年下半年在北京某家中央國家機關系統(tǒng)的特級賓館內，舉行了康泉新城二期工地污染修復的評標會，為期兩天。自2011年底至今年初，康泉新城二期工地的污土已著手處理。大部分采取異位修復方法，即將污染土壤移到他處做處理。

　　但該地塊的污染土壤究竟運到何處，又如何處理?施工方以及參與修復的專家都未提供答案。一位自稱北京中后機械施工公司的現(xiàn)場土方施工負責人稱，污染土被運到北京東郊，處理方法為：“深挖幾十米，然后將好土覆蓋上面。這是按照要求做的，環(huán)保部門多次檢查通過！

　　將污染土運至異地填埋后，填埋地還必須進行防滲工程，以免污染地下水。一位了解康泉新城二期項目的人士透露，“被挖出的污土，運走后做了分類處理，分別設計了熱解、焚燒、還有堆肥處理等幾種修復方案，但最后處理過程中可能有不規(guī)范的地方！

　　但這兩種說法都沒有得到中央公務員住宅中心的正面確認。

　　另有知情人士還透露，在康泉新城二期的評標會上，有評標組專家宣稱，只在競標單位資質和價格上衡量，不對初定的修復方案的科學合理性負責。“在會上甚至有人玩笑般說，工程竣工后，可以讓環(huán)保部、國土部和住建部先后搬進去住，如果沒有問題了其他部委可以入住，畢竟這幾個部委在知識水平方面要好于其他部委”。