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科技體制改革 聚焦科研儀器重復(fù)購置和閑置

[2012/7/17]

　　“本次改革是為了進(jìn)一步落實(shí)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，突出強(qiáng)化企業(yè)主體、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、改革科技管理、完善人才發(fā)展機(jī)制和營造良好環(huán)境五大重點(diǎn)。”10日，在首都科技界學(xué)習(xí)貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神報(bào)告會上，科技部部長萬鋼透露了深化科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和相應(yīng)政策。

　　萬鋼介紹了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)的基本情況。他說，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，關(guān)鍵就在于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)系和互動，促進(jìn)不同創(chuàng)新主體在合作中各取所長、各得其所、各展其長、各盡所能。他說，總體看來，我國企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)集成能力薄弱。因此，要支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，有條件的企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目;深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動;鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

　　談到為各類企業(yè)營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境時，萬鋼特別強(qiáng)調(diào)要大力支持中小型企業(yè)和微型企業(yè)。在完善落實(shí)政策方面，要強(qiáng)化和完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購等政策，加大支持力度使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。同時，提高科研院所和高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，要從稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、承擔(dān)國家科技任務(wù)等方面，引導(dǎo)和支持包括民辦科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，圍繞產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善等。

　　他特別指出，要鼓勵和引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、有條件的企業(yè)參與基礎(chǔ)前沿研究，為我國基礎(chǔ)前沿研究和原始創(chuàng)新增添新的動力。

　　萬鋼介紹，在創(chuàng)新體系建設(shè)方面，要推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)5個體系的建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。要完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，加強(qiáng)區(qū)域科技合作。此外，還要強(qiáng)化科技資源開放共享。萬鋼透露，我國將建立科研院所、高校、企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度;建立和完善國家財(cái)政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評議機(jī)制，防止大型科研儀器設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。

　　“完善科技管理、提高科技資源的投入產(chǎn)出效率，是加快科技改革發(fā)展一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)！比f鋼說，要研究和把握科技管理規(guī)律，一是加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀決策體系，健全中央與地方之間、各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索新型舉國體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式，建立決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運(yùn)營機(jī)制。二是推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。強(qiáng)調(diào)公開透明、公平公正、科學(xué)評價，從需求征集、評審立項(xiàng)、過程管理、監(jiān)督評估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)改革。三是完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。建立競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，完善課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制;強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，健全問責(zé)機(jī)制。四是深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類評價和監(jiān)督評估。完善公開提名、科學(xué)評議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎勵制度。

　　在完善人才發(fā)展機(jī)制方面，萬鋼說，將統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養(yǎng)使用，同時積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才。完善評價標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)量等與科技人員評價、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動機(jī)制，完善創(chuàng)新人才薪酬制度和分配激勵機(jī)制。要加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要保障學(xué)術(shù)自由，完善寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。健全科研誠信制度，加強(qiáng)誠信自律和監(jiān)督，凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣，發(fā)展創(chuàng)新文化。

　　萬鋼在報(bào)告中指出，營造良好環(huán)境，除了抓好落實(shí)已有政策和正在試點(diǎn)、需要總結(jié)完善和推廣的政策，還將根據(jù)新形勢提出新政策新措施，如《意見》特別提出要建立科技報(bào)告制度，財(cái)政支持的科技研究項(xiàng)目要向全社會公布，提高科技資源的配置和使用效率;建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的監(jiān)測評估。

　　據(jù)悉，《意見》特別強(qiáng)調(diào)的政策措施包括：進(jìn)一步落實(shí)和完善全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)逐步增長的政策措施，健全科技投入體系;完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)新產(chǎn)品首購和訂購、股權(quán)期權(quán)激勵和獎勵、收益分配等政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用;從買方信貸、賣方信貸、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場、科技保險(xiǎn)等方面，加大科技金融結(jié)合的力度;全面落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理;認(rèn)真落實(shí)科技相關(guān)法律法規(guī)，加大對創(chuàng)新的法律保護(hù)力度，營造良好的法治環(huán)境;充分利用國際科技資源、擴(kuò)大科技開放合作。