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農(nóng)村飲水安全：目標(biāo)速度與嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

[2012/8/22]

　　“到今年年底還有1.82億農(nóng)村人口存在飲水安全問題！痹诮张e行的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)材料設(shè)備應(yīng)用研討會上，國家水利部農(nóng)村水利司供水排水處處長張敦強(qiáng)透露。

　　這意味著從現(xiàn)在到2015年“十二五”結(jié)束的3年內(nèi)，我國平均每年要解決6000萬人的飲水安全問題。

　　規(guī)劃人口不降反增

　　今年3月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。截至目前，《規(guī)劃》雖仍未正式出臺，但社會各界對其關(guān)注度已逐漸升溫。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國將全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。

　　據(jù)中國灌溉排水中心處長張漢松介紹，2005年水利部、衛(wèi)生部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織了一次調(diào)查復(fù)核，“原調(diào)查評估核定的剩余人數(shù)為1.02億，‘十二五’規(guī)劃中新增了1.96億人”。

　　新增原因是，水源來水減少或枯竭、水源水質(zhì)污染、生活應(yīng)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高、上世紀(jì)90年代以前已建部分工程老化破損報廢、移民搬遷以及國有農(nóng)林場和農(nóng)村學(xué)校新納入《規(guī)劃》。

　　如目前農(nóng)村飲用集中式供水人口比例依然偏低。新建水廠絕大多數(shù)為小規(guī)模的集中式供水系統(tǒng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，預(yù)示這些水廠的使用年限短，面臨再次改水甚至三次改水。

　　衛(wèi)生方面，農(nóng)村飲水水質(zhì)合格率低，相對合格率只有50%左右。且目前農(nóng)村市場的集中供水90%沒有衛(wèi)生許可，微生物不合格問題突出，存在腸道傳染病暴發(fā)風(fēng)險，且氟砷和有機(jī)污染問題仍很嚴(yán)重。

　　中國水利水電科學(xué)研究院水利所研究室副主任賈燕南則介紹，消毒問題也是農(nóng)村供水的薄弱環(huán)節(jié)之一。據(jù)賈燕南介紹，目前農(nóng)村集中式供水系統(tǒng)消毒率僅為20%左右。

　　“無米之炊”

　　飲水先要有水，但缺水，尤其是水質(zhì)性缺水是目前農(nóng)村普遍面臨的一個重要問題。

　　“今天農(nóng)村的每條河流幾乎都被污染，地下水也污染嚴(yán)重！焙颖贝髮W(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員李昌平接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示。

　　李昌平認(rèn)為，如果從工程建設(shè)的角度看，飲水安全“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn);但有了工程，不等于就能真正飲用到安全水。水源問題若得不到解決，農(nóng)村飲水安全工程將成為“無米之炊”。

　　張漢松也指出，農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水和工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放，直接威脅農(nóng)村飲用水水源。水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作薄弱是農(nóng)村飲水安全面臨的重要問題。

　　“作為供水工程，首先要做好水源的建設(shè)工作。”水利部農(nóng)村飲水安全中心教授級高級工程師劉文朝表示。

　　在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時，劉文朝剛從安徽定遠(yuǎn)縣考察回京，“當(dāng)?shù)赜?5座農(nóng)村水廠，覆蓋了全縣七八十萬人口，如果水源受到污染，影響之大可想而知！彼f。

　　投資低標(biāo)準(zhǔn)低管理難

　　據(jù)悉，“十二五”期間，規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資為1750億元。

　　“目前我國農(nóng)村飲水安全已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段！睆埗貜(qiáng)表示。不過，據(jù)他提供的數(shù)據(jù)，自2008年第四季度以來，中央下達(dá)投資計劃人均為511元。2011年各省實(shí)際下達(dá)投資計劃平均每人536元，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

　　以黑龍江為例，由于投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，2000～2004年間該省建設(shè)的工程，多數(shù)只建設(shè)到集中供水點(diǎn)，當(dāng)?shù)厮追Q“四個一工程”(一眼井、一座井房、一臺水泵、一套供水設(shè)備，合閘可以供水)。近幾年當(dāng)?shù)夭扇×撕芏啻胧┗I集資金引水入戶，但目前全省仍有2000多處工程沒有實(shí)現(xiàn)入戶，工程效益沒有充分發(fā)揮，個別工程甚至面臨報廢危險。

　　“黑龍江‘解困’時期建設(shè)的部分工程沒能充分發(fā)揮效益。”張漢松表示。

　　華北水利水電學(xué)院城市水務(wù)工程研究院院長周振民則認(rèn)為，地方財政供給能力有限，限制了飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民用水協(xié)會發(fā)展滯后，都影響著飲水安全工程效益的發(fā)揮。

　　此外，重建輕管，長效管理機(jī)制缺失，管理難度大，管理人員素質(zhì)低等也是目前農(nóng)村飲水安全工程無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要原因。

　　期待最佳解

　　針對投入偏低問題，周振民認(rèn)為，應(yīng)建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)，在公共品供給中引入競爭機(jī)制！敖鉀Q政府公共服務(wù)低效率和資金不足困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，積極實(shí)行公共服務(wù)的民營化，建立起公私機(jī)構(gòu)之間的競爭！彼f。

　　中國疾病預(yù)防控制中心農(nóng)村改水指導(dǎo)中心主任陶勇則建議積極推廣WHO的水質(zhì)管理工具“飲水安全計劃”。通過各種形式提高農(nóng)村飲水管理人員的素質(zhì)，開展與飲水有關(guān)的健康教育，提高農(nóng)民的飲水安全衛(wèi)生知識意識，倡導(dǎo)農(nóng)民參與式的飲水管理模式。

　　李昌平則認(rèn)為，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民組織及農(nóng)民組織主體性的建設(shè)，以農(nóng)民的共同體作為主體，由國家進(jìn)行補(bǔ)貼。其次，他認(rèn)為集中式供水的作用不能一概而論，對于比較分散的農(nóng)民，應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新，建立家庭式供水系統(tǒng)，并由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。