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新規(guī)！《廣東省食品安全條例》9月1日起施行

[2016/9/7]

“民以食為天”，食品安全是老百姓最關(guān)心的問題之一。經(jīng)過一年多時間的修訂，今年5月25日，省十二屆人大常委會第26次會議審議并高票通過了新修訂《廣東省食品安全條例》（下稱“《條例》”）。

　　

　　9月1日，《條例》正式開始施行。為什么要修訂《條例》？《條例》又有哪些主要內(nèi)容？具有什么特點？對老百姓的生活又將產(chǎn)生哪些影響？圍繞《條例》落地，食品藥品監(jiān)管部門還將會有哪些具體舉措？

　　

　　筆者日前向廣東省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，《條例》是全國首部修訂通過食品安全地方性法規(guī)，食品安全“吹哨人”制度地方立法等多種做法均為國內(nèi)首創(chuàng)。新修訂《條例》的頒布實施是我省食品安全監(jiān)管法治建設(shè)的一件大事，將對食品安全監(jiān)管工作和社會公眾的生活帶來深遠影響。

　　

　　修訂《條例》具有三方面意義

　　

　　為什么要修訂《條例》？

　　

　　“2015年的時候，《條例》的修訂被省人大列為立法必立項目，所以可以說修訂《條例》是硬任務(wù)！笔∈嘲厕k主任、省食品藥品監(jiān)管局局長駱文智表示，從修訂的意義來說，主要有三個方面。

　　

　　一是貫徹落實《食品安全法》的需要！稐l例》是在2007年11月省人大常委會審議通過的《廣東省食品安全條例》的基礎(chǔ)上作全面修訂的。隨著新修訂《食品安全法》的出臺，《條例》的原有規(guī)定與上位法存在部分管理理念、思路和具體規(guī)定上的不協(xié)調(diào)，特別是食品安全監(jiān)督管理機制的調(diào)整，需通過修訂和完善《條例》，與上位法要求以及現(xiàn)行工作機制相銜接。

　　

　　二是為我省食品安全監(jiān)管提供良好法治保障的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院要求進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局。當前，我省食品安全監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性客觀存在，需通過修訂《條例》，以立法形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管機制，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管制度提供法治保障。

　　

　　三是解決我省食品安全工作突出問題的需要。我省作為食品生產(chǎn)經(jīng)營大省，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，食品安全工作面臨著許多突出問題。為立足于我省實際，突出廣東特色和可操作性，解決食品安全工作中的突出問題，進一步增強監(jiān)管工作的科學性和有效性，需要修訂《條例》。

　　

　　內(nèi)容“大修”呈現(xiàn)五大特點

　　

　　據(jù)了解，本次《條例》修訂是大修，原《條例》76條的每個條款都涉及修訂或刪除！稐l例》由76條增加到80條，章節(jié)的名稱和內(nèi)容均有大的變化。在內(nèi)容方面，新《條例》重點突出，特色鮮明，針對性、實操性強。

　　

　　駱文智介紹，作為地方性法規(guī)，《條例》立足我省實際，重點解決當前我省食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，從調(diào)整適用范圍、統(tǒng)一監(jiān)管體制、落實各方責任、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、促進社會共治、嚴懲食品安全違法犯罪行為等方面作了規(guī)范。

　　

　　簡單來說，《條例》具有五大特點：一是調(diào)整適用范圍，做到食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有銜接！稐l例》將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入調(diào)整范圍，首次以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為立法依據(jù)，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入條例規(guī)范，實現(xiàn)食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效銜接。

　　

　　二是明確各方責任，形成齊抓共管的食品安全工作格局！稐l例》進一步鞏固了地方政府負屬地責任、監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責和食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全主體責任三位一體的食品安全監(jiān)管工作模式。

　　

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管制度的改革和進步。《條例》按照“四個最嚴”的監(jiān)管原則，結(jié)合我省的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，建立了過程控制、部門合作、責任約談、信用管理、資源整合等創(chuàng)新監(jiān)管模式。

　　

　　四是促進社會共治，形成食品安全人人有責的良好社會氛圍。實現(xiàn)社會共治是我國實踐經(jīng)驗的總結(jié)和新要求。食品安全治理的主體不僅僅是政府監(jiān)管部門，還應(yīng)該包括食品的生產(chǎn)經(jīng)營者、食品的消費者、媒體、其他社會組織和檢測機構(gòu)等。通過整體的社會行為改善產(chǎn)生問題的社會背景，提升道德約束力，形成良好社會氛圍，促使食品安全長治久安。在此背景下，《條例》增加了體現(xiàn)社會共治元素的相關(guān)規(guī)定，進一步強化了食品安全社會共治格局。

　　

　　五是嚴格法律責任，綜合運用各種手段實施嚴厲處罰。為與新修訂《食品安全法》從嚴監(jiān)管精神相一致，《條例》采取多種手段實施處罰，并增設(shè)了相關(guān)食品經(jīng)營主體的法律責任，食品安全監(jiān)督管理部門主要負責人應(yīng)當引咎辭職的規(guī)定。

　　

　　多個創(chuàng)舉推進食品安全社會共治

　　

　　值得注意的是，為充分調(diào)動社會力量，形成社會共治合力，新修訂《條例》中增加了食品安全企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度等多種新做法，均為國內(nèi)地方立法首創(chuàng)。

　　

　　“食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多，供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈長，一味依靠行政監(jiān)管很難做到無死角、無空白。充分調(diào)動社會力量，才能形成社會共治合力！瘪樜闹墙榻B，《條例》賦予消費者協(xié)會和其他消費者組織，以及食品行業(yè)協(xié)會參與治理食品安全的權(quán)限。

　　

　　《條例》規(guī)定，消費者協(xié)會和其他消費者組織應(yīng)當依法維護消費者在食品安全方面的合法權(quán)益；食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立行業(yè)規(guī)范，組織開展行業(yè)誠信建設(shè)，加強行業(yè)自律管理，指導(dǎo)、規(guī)范和督促會員依法進行生產(chǎn)經(jīng)營；新聞媒體應(yīng)當加強對食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，對食品安全進行輿論監(jiān)督；鼓勵志愿者組織協(xié)助或者參與食品安全宣傳教育、社會監(jiān)督等工作。

　　

　　《條例》建立了企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度，鼓勵內(nèi)部舉報人舉報其所在單位，并給予特殊獎勵，開創(chuàng)了我國食品安全“吹哨人”制度地方立法的先河。通過食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部人員提供違法線索，進一步加大食品安全監(jiān)管力度，震懾食品安全違法行為，以形成有效的社會監(jiān)督氛圍。

　　

　　《條例》還規(guī)定，任何組織或個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。對查證屬實的舉報，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當給予舉報人獎勵，并對舉報人的身份信息予以保密。

　　

　　此外，在對監(jiān)管部門的考核上，《條例》也引入第三方參與考核工作，要求組織專業(yè)機構(gòu)、社會組織、公眾參與食品安全監(jiān)管評議、考核，進一步加大了對監(jiān)管部門的考核力度，增加了考核過程的透明度和考核結(jié)果的客觀性。

（來源：南方日報）