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上海檢驗檢測條例草案公示 檢測機構(gòu)將戴"緊箍咒"

[2016/9/21]

    全國首部針對檢驗檢測行業(yè)的地方立法最快有望在今年出臺，該條例一旦施行，發(fā)展迅猛卻已有不少“惡習”的檢驗檢測行業(yè)就將被念上“緊箍咒”。

　　上海市第十四屆人大常委會第三十二次會議對《上海市檢驗檢測條例(草案)》進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：

　　一、公開征求意見的時間

　　2016年9月20日至10月5日。

　　二、反映意見的方式

　　(一)來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法二處;郵政編碼：200003(二)電子郵件：fgw@spcsc.sh.cn(三)傳真：63586583

上海市人大常委會辦公廳

2016年9月20日

上海市檢驗檢測條例

(草案)

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了規(guī)范檢驗檢測活動，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國計量法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)面向社會接受委托從事檢驗檢測以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本條例。

　　從事軍工產(chǎn)品的檢驗檢測活動，不適用本條例。

　　第三條(定義)

　　本條例所稱檢驗檢測，是指依據(jù)相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范或者約定的方法，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，確定被檢對象的特性，并出具數(shù)據(jù)、結(jié)果的活動。

　　本條例所稱檢驗檢測機構(gòu)，包括依法取得檢驗檢測資質(zhì)的法人或者其他組織，以及其他依法成立、面向社會接受委托從事檢驗檢測活動的法人或者其他組織。

　　第四條(基本原則)

　　從事檢驗檢測活動，應(yīng)當遵循守法誠信、客觀獨立、科學準確、公平公正的原則。

　　第五條(政府職責)

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當把檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立檢驗檢測工作協(xié)調(diào)機制，督促各有關(guān)部門依法履行職責，解決檢驗檢測工作中的重大問題。

　　第六條(部門職責)

　　市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和區(qū)承擔質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的部門(以下統(tǒng)稱質(zhì)量技監(jiān)部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)檢驗檢測活動監(jiān)督管理綜合工作，指導、協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門履行檢驗檢測活動監(jiān)督管理職責，組織實施本條例。

　　質(zhì)量技監(jiān)、司法行政、公安、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃國土資源、衛(wèi)生計生、水務(wù)、交通、民防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管和氣象、出入境檢驗檢疫等依法對檢驗檢測機構(gòu)負有資質(zhì)許可、行政處罰等監(jiān)督管理職責的部門(以下統(tǒng)稱檢驗檢測監(jiān)督管理部門)按照各自職責，做好檢驗檢測活動的監(jiān)督管理工作。

　　國家和本市對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理部門未作明確規(guī)定的，由質(zhì)量技監(jiān)部門負責監(jiān)督管理。

　　第七條(規(guī)劃與促進)

　　市質(zhì)量技監(jiān)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照綜合協(xié)調(diào)、資源共享的原則，規(guī)劃檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和促進保障措施，推進檢驗檢測市場快速健康發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當綜合使用各類專項資金，支持檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)申請高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定。

　　第八條(鼓勵創(chuàng)新)

　　鼓勵檢驗檢測機構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，參與標準制定。支持檢驗檢測機構(gòu)申請國內(nèi)外實驗室認可等能力認定，使其檢驗檢測能力符合國際準則和通用要求，實現(xiàn)檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的國際互認。

　　鼓勵檢驗檢測機構(gòu)申請儀器設(shè)備和檢驗檢測方法等專利，加大對檢驗檢測機構(gòu)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，打擊侵犯檢驗檢測知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

　　第九條(行業(yè)協(xié)會)

　　檢驗檢測相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范和相關(guān)標準，開展業(yè)務(wù)培訓，協(xié)調(diào)解決會員糾紛，規(guī)范和引導行業(yè)有序發(fā)展。第二章檢驗檢測機構(gòu)和人員

　　第十條(機構(gòu)能力要求)

　　檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當具備與其從事檢驗檢測活動相適應(yīng)的人員、儀器設(shè)備和環(huán)境設(shè)施，并建立相應(yīng)的質(zhì)量管理和安全管理等制度。

　　法律、行政法規(guī)對從事檢驗檢測活動有資質(zhì)要求的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)。

　　第十一條(機構(gòu)能力保持)

　　檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當采取必要措施，持續(xù)具備與其開展檢驗檢測活動相適應(yīng)的能力。

　　鼓勵檢驗檢測機構(gòu)參加政府部門、國際組織、專業(yè)技術(shù)評價機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等開展的能力驗證和比對。取得資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定參加資質(zhì)許可部門開展的能力驗證和比對。

　　第十二條(信息公示義務(wù))

　　檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當在經(jīng)營場所、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營活動主頁面的醒目位置，公示其取得的資質(zhì)證書、認可證書。公示信息應(yīng)當真實、完整，內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當及時更新。

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當查驗入駐平臺檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)證書、認可證書，并督促檢驗檢測機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營活動主頁面公示相關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)存在虛假描述、超出能力范圍從事檢驗檢測活動或者其他違法行為的，應(yīng)當立即向檢驗檢測監(jiān)督管理部門報告。

　　第十三條(重大信息報告義務(wù))

　　檢驗檢測機構(gòu)在從事檢驗檢測活動中發(fā)現(xiàn)被檢對象不符合法定要求或者強制性標準，可能存在嚴重危害環(huán)境或者公共安全情形的，應(yīng)當立即向檢驗檢測監(jiān)督管理部門報告。

　　檢驗檢測監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)各自職責和行業(yè)管理的需要，對嚴重危害環(huán)境或者公共安全的情形制定信息報告目錄，并對外公告。

　　第十四條(責任保險)

　　鼓勵檢驗檢測機構(gòu)投保機構(gòu)責任保險和人員職業(yè)責任保險，提高檢驗檢測機構(gòu)的賠付能力和風險抵御水平。

　　第十五條(人員管理)

　　檢驗檢測機構(gòu)在聘用檢驗檢測人員之前，應(yīng)當通過市公共信用信息服務(wù)平臺等途徑查詢其信用記錄，不得聘用法律、法規(guī)禁止從事檢驗檢測活動的人員。

　　法律、行政法規(guī)對檢驗檢測人員有執(zhí)業(yè)資格要求的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當聘用具備相應(yīng)資格的人員。

　　檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當建立必要的檢驗檢測人員培訓和考核制度，確保檢驗檢測人員具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。

　　第十六條(獨立性和真實性要求)

　　檢驗檢測機構(gòu)和人員應(yīng)當獨立開展檢驗檢測活動，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷因素的影響。

　　檢驗檢測機構(gòu)和人員應(yīng)當恪守職業(yè)道德，誠信自律，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、準確。

　　第十七條(保密義務(wù))

　　檢驗檢測機構(gòu)和人員對其在檢驗檢測活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個人隱私負有保密義務(wù)。

　　第十八條(禁止性規(guī)定)

　　檢驗檢測機構(gòu)和人員不得從事下列行為：

　　(一)偽造、變造檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，或者以其他方式出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果;

　　(二)偽造、變造檢驗檢測機構(gòu)印章或者檢驗檢測人員簽字;

　　(三)推銷、監(jiān)制被檢對象或者其他與檢驗檢測活動有利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品、服務(wù);

　　(四)其他影響檢驗檢測公正性的活動。第三章檢驗檢測行為

　　第十九條(檢驗檢測服務(wù)合同)

　　檢驗檢測機構(gòu)接受委托開展檢驗檢測活動，應(yīng)當與委托人簽訂檢驗檢測服務(wù)合同，約定檢驗檢測項目、依據(jù)、樣品獲取及處置方式、報告形式等內(nèi)容。

　　第二十條(普遍服務(wù)義務(wù))

　　檢驗檢測機構(gòu)屬于事業(yè)單位法人且面向社會接受委托的，應(yīng)當向社會公告其資質(zhì)范圍內(nèi)能夠提供的檢驗檢測項目。在公告的項目范圍內(nèi)，除下列情形外，不得拒絕提供檢驗檢測服務(wù)：

　　(一)被檢對象不符合樣品標準或者技術(shù)規(guī)范的;

　　(二)對所承擔的政府委托業(yè)務(wù)公正性產(chǎn)生影響的;

　　(三)因設(shè)備故障等原因暫時停止對外服務(wù)的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條(政府購買檢驗檢測服務(wù))

　　本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等因履行職責或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金委托他人進行檢驗檢測的，應(yīng)當通過政府購買服務(wù)的方式進行。

　　第二十二條(樣品獲取與處置)

　　檢驗檢測機構(gòu)通過采樣、抽樣等方式獲取樣品的，應(yīng)當與委托人約定采樣、抽樣的具體要求。檢驗檢測機構(gòu)通過委托人送樣獲取樣品的，委托人應(yīng)當如實告知樣品的來源、識別信息和基本狀態(tài);委托人未如實告知的，檢驗檢測機構(gòu)可以拒絕提供檢驗檢測服務(wù)。

　　檢驗檢測機構(gòu)和委托人應(yīng)當對樣品的來源、識別信息和基本狀態(tài)進行確認并做好記錄，確保樣品的可追溯性。

　　檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范或者約定的要求對樣品進行保管和處置。

　　第二十三條(出具檢驗檢測報告)

　　檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范或者約定的方法進行檢驗檢測，并出具檢驗檢測報告。檢驗檢測報告應(yīng)當注明樣品獲取方式、檢驗檢測依據(jù)，以及檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果等信息。

　　任何單位和個人不得指使、利誘、脅迫檢驗檢測機構(gòu)和人員出具虛假檢驗檢測報告。

　　第二十四條(檢驗檢測報告的使用)

　　任何單位和個人向社會公布檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當保證檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、完整，不得偽造、變造檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，不得作誤導性的解釋和說明。

　　第二十五條(記錄保存)

　　檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當對檢驗檢測活動的原始記錄和檢驗檢測報告建立檔案，并至少保存6年。法律、法規(guī)有專門規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　委托人對檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果有異議的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當進行解釋說明;委托人有需要的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當向委托人提供相關(guān)原始記錄和其他證明材料。法律、法規(guī)有專門規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四章監(jiān)督管理

　　第二十六條(聯(lián)合現(xiàn)場評審)

　　市質(zhì)量技監(jiān)部門應(yīng)當會同其他資質(zhì)許可部門建立聯(lián)合現(xiàn)場評審制度，組建聯(lián)合評審專家組，對檢驗檢測機構(gòu)同時申請多項資質(zhì)及相關(guān)資質(zhì)的復審，實施聯(lián)合現(xiàn)場評審。

　　聯(lián)合現(xiàn)場評審的具體實施辦法，由市質(zhì)量技監(jiān)部門會同其他資質(zhì)許可等部門制定并發(fā)布。

　　第二十七條(采信計量認證)

　　檢驗檢測機構(gòu)申請以計量認證為前置條件的資質(zhì)的，資質(zhì)許可部門應(yīng)當依法采信計量認證結(jié)果，對相同內(nèi)容不再重復考核。

　　前款所稱計量認證，是指根據(jù)《中華人民共和國計量法》及其實施細則的規(guī)定，對檢驗檢測機構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實施的資質(zhì)許可。

　　第二十八條(簡化評審程序)

　　除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康和生命財產(chǎn)安全的資質(zhì)許可事項外，信用記錄良好、無違法違規(guī)行為的檢驗檢測機構(gòu)申請資質(zhì)變更或者延續(xù)的，資質(zhì)許可部門可以依法簡化現(xiàn)場評審或者采用書面評審等方式。

　　第二十九條(公布機構(gòu)名錄)

　　市質(zhì)量技監(jiān)部門應(yīng)當會同其他資質(zhì)許可部門聯(lián)合公布取得資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)名錄及其項目范圍，供社會公眾查詢。對屬于本條例第二十條規(guī)定的事業(yè)單位法人且面向社會接受委托的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當予以標注。

　　第三十條(聯(lián)合監(jiān)管)

　　市質(zhì)量技監(jiān)部門應(yīng)當會同其他檢驗檢測監(jiān)督管理部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制和信息共享機制，組建行業(yè)監(jiān)管專家?guī)，編制檢驗檢測機構(gòu)的專項監(jiān)督檢查計劃。

　　檢驗檢測監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照法定職責和監(jiān)督檢查計劃，對檢驗檢測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，組織能力驗證和比對，依法查處違法違規(guī)行為。

　　第三十一條(分類監(jiān)管)

　　檢驗檢測監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立分類監(jiān)管制度，根據(jù)檢驗檢測行業(yè)風險程度、能力認定結(jié)果、日常監(jiān)管記錄、舉報投訴等情況對檢驗檢測機構(gòu)進行分類，并根據(jù)分類結(jié)果對檢驗檢測機構(gòu)實施不同頻次、方式的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條(行政許可的撤銷)

　　檢驗檢測監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)和人員不符合資質(zhì)許可或者執(zhí)業(yè)資格條件的，應(yīng)當責令其限期整改;對逾期未整改或者經(jīng)整改仍不符合法定條件的，可以依法撤銷其行政許可。

　　第三十三條(行政檢查和行政強制措施)

　　檢驗檢測監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

　　(一)進入檢驗檢測經(jīng)營活動場所進行現(xiàn)場檢查;

　　(二)向檢驗檢測機構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況;

　　(三)查閱、復制有關(guān)的檢驗檢測活動檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料;

　　(四)根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者投訴舉報線索，對涉嫌出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)辦公場所、儀器設(shè)備實施查封、扣押。

　　第三十四條(信用管理和聯(lián)動懲戒)

　　檢驗檢測監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法將檢驗檢測機構(gòu)和人員的行政處罰信息予以公開，并將其受到的行政處罰等信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺。對于信用狀況不良的檢驗檢測機構(gòu)和人員，檢驗檢測監(jiān)督管理部門應(yīng)當在日常監(jiān)管中將其列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強現(xiàn)場核查。

　　市、區(qū)人民政府有關(guān)部門在政府購買服務(wù)、授予榮譽或者提供政策扶持時，應(yīng)當查詢市公共信用信息服務(wù)平臺，對信用狀況不良的檢驗檢測機構(gòu)和人員，依法予以限制。

　　第三十五條(行業(yè)發(fā)展報告)

　　市質(zhì)量技監(jiān)部門應(yīng)當會同其他有關(guān)部門開展檢驗檢測行業(yè)統(tǒng)計分析，并每年向社會發(fā)布本市檢驗檢測行業(yè)發(fā)展報告，報告內(nèi)容包括：

　　(一)檢驗檢測機構(gòu)的數(shù)量、分布、種類;

　　(二)檢驗檢測行業(yè)年度業(yè)務(wù)開展情況;

　　(三)檢驗檢測行業(yè)存在的問題、原因及相應(yīng)對策;

　　(四)其他需要發(fā)布的情況。

　　檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當依法向市質(zhì)量技監(jiān)部門報送相關(guān)統(tǒng)計信息。

　　第三十六條(能力認定機構(gòu)責任)

　　能力認定機構(gòu)應(yīng)當對取得其認定的檢驗檢測機構(gòu)進行跟蹤監(jiān)督，驗證其是否持續(xù)符合認定條件。檢驗檢測機構(gòu)不再符合認定條件的，能力認定機構(gòu)應(yīng)當撤銷其能力證明文件，并予以公布。

　　第三十七條(行業(yè)自律)

　　檢驗檢測相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以制定行業(yè)規(guī)范和自律規(guī)則，對違規(guī)的會員采取警告、通告批評、開除會員資格等懲戒措施。發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)存在違法活動的，應(yīng)當及時向檢驗檢測監(jiān)督管理部門報告。

　　第三十八條(投訴與舉報)

　　單位和個人發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)有違反本條例規(guī)定的行為的，有權(quán)向檢驗檢測監(jiān)督管理部門投訴、舉報。

　　檢驗檢測監(jiān)督管理部門接到投訴、舉報，屬于本部門職責的，應(yīng)當依法及時處理;不屬于本部門職責，但能夠確定有權(quán)處理部門的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門，并告知投訴、舉報人。第五章法律責任

　　第三十九條(指引條款)

　　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

　　第四十條(國家機關(guān)工作人員法律責任)

　　檢驗檢測監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門工作人員在檢驗檢測監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由處分機關(guān)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條(對未履行信息公示和信息查驗義務(wù)的處罰)

　　違反本條例第十二條第一款規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)未在經(jīng)營場所、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營活動主頁面的醒目位置公示相關(guān)信息的，由檢驗檢測監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　違反本條例第十二條第二款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者未履行信息查驗義務(wù)，或者未按照規(guī)定向檢驗檢測監(jiān)督管理部門報告的，由檢驗檢測監(jiān)督管理部門責令改正，可并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十二條(對未履行重大信息報告義務(wù)的處罰)

　　違反本條例第十三條第一款規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)在從事檢驗檢測活動中發(fā)現(xiàn)被檢對象不符合法定要求或者強制性標準，可能存在嚴重危害環(huán)境或者公共安全情形時，未立即向檢驗檢測監(jiān)督管理部門報告的，由檢驗檢測監(jiān)督管理部門沒收其所收取的檢驗檢測費用，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十三條(對出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的處罰)

　　違反本條例第十八條第一項規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)偽造、變造檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，或者以其他方式出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，由檢驗檢測監(jiān)督管理部門責令改正，沒收其所收取的檢驗檢測費用，并處檢驗檢測費用五倍以上十倍以下的罰款;檢驗檢測費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。因出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果而受到處罰的檢驗檢測機構(gòu)，三年內(nèi)不得承接政府檢驗檢測項目。

　　對出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果直接負責的主管人員和檢驗檢測人員處一萬元以上五萬元以下的罰款，三年內(nèi)不得從事檢驗檢測活動或者投資設(shè)立檢驗檢測機構(gòu);造成重大社會影響或者安全事故的，十年內(nèi)不得從事檢驗檢測活動或者投資設(shè)立檢驗檢測機構(gòu)。

　　第四十四條(對偽造、變造檢驗檢測機構(gòu)印章或者檢驗檢測人員簽字的處罰)

　　違反本條例第十八條第二項規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)偽造、變造檢驗檢測機構(gòu)印章或者檢驗檢測人員簽字的，由檢驗檢測監(jiān)督管理部門責令改正，沒收其所收取的檢驗檢測費用，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　對實施偽造、變造行為的檢驗檢測人員處二千元以上二萬元以下的罰款。

　　第四十五條(對違反普遍服務(wù)義務(wù)的處罰)

　　違反本條例第二十條規(guī)定，屬于事業(yè)單位法人且面向社會接受委托的檢驗檢測機構(gòu)無正當理由拒絕提供檢驗檢測服務(wù)的，由檢驗檢測監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十六條(對檢驗檢測機構(gòu)其他違法行為的處罰)

　　檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，由檢驗檢測監(jiān)督管理部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款：

　　(一)違反本條例第十五條第一款規(guī)定，聘用法律、法規(guī)禁止從事檢驗檢測活動的人員的;

　　(二)違反本條例第十六條第二款規(guī)定，出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實的;

　　(三)違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未按照相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范或者約定的方法進行檢驗檢測，或者出具的檢驗檢測報告不符合要求的;

　　(四)違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定保存原始記錄和檢驗檢測報告的。第六章附則

　　第四十七條(參照適用)

　　企業(yè)、高校、科研院所等單位設(shè)立的實驗室、研發(fā)中心等內(nèi)部機構(gòu)，面向社會接受委托從事檢驗檢測活動，參照適用本條例。

　　第四十八條(實施日期)

　　本條例自 年 月 日起施行。

關(guān)于《上海市檢驗檢測條例(草案)》征求意見有關(guān)事項的說明

　　一、關(guān)于起草背景

　　檢驗檢測涉及國民經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，為社會經(jīng)濟活動提供客觀評價的技術(shù)支撐和服務(wù)保障，被稱為“傳遞信任的行業(yè)”。及時通過制訂地方性法規(guī)規(guī)范檢驗檢測行業(yè)，對加快本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)科技創(chuàng)新中心，保障質(zhì)量安全和服務(wù)民生，具有重要意義。

　　二、關(guān)于主要內(nèi)容

　　《上海市檢驗檢測條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)共設(shè)6章48條，分為總則、檢驗檢測機構(gòu)和人員、檢驗檢測行為、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容包括：

　　(一)明確監(jiān)管體制

　　《條例(草案)》保留了現(xiàn)行條線監(jiān)管的基本體制，同時注重發(fā)揮質(zhì)量技監(jiān)部門的指導、協(xié)調(diào)作用，并明確國家和本市對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理部門未作明確規(guī)定的，由質(zhì)量技監(jiān)部門負責監(jiān)督管理(第六條)。

　　(二)明確檢驗檢測機構(gòu)的主體責任

　　《條例(草案)》規(guī)定了檢驗檢測機構(gòu)的從業(yè)基本要求和相關(guān)制度，包括信息公示義務(wù)、重大信息報告制度、加強從業(yè)人員管理、劃定行業(yè)底線等(第十二條、第十三條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條)。

　　(三)完善檢驗檢測行為規(guī)范

　　《條例(草案)》針對檢驗檢測行為的主要環(huán)節(jié)，分別作出了相應(yīng)的規(guī)范，包括設(shè)定普遍服務(wù)義務(wù)、規(guī)范樣品獲取與處置、規(guī)范出具報告和報告的使用、創(chuàng)設(shè)追溯查證機制等(第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條)。

　　(四)簡化市場準入程序

　　《條例(草案)》對現(xiàn)行審批方式從制度層面予以創(chuàng)新和優(yōu)化，建立了聯(lián)合現(xiàn)場評審制度、采信計量認證制度，并簡化評審程序(第二十六條、第二十七條、第二十八條)。

　　(五)加強事中事后監(jiān)管

　　從重事前資質(zhì)審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，建立了聯(lián)合監(jiān)管和分類監(jiān)管機制，完善了市場退出機制，明確了行政監(jiān)管措施，推行信用管理(第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條)。

　　(六)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　為加快發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，要求有關(guān)部門對檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)加強國際交流合作，開放政府檢測業(yè)務(wù)等(第七條、第八條、第十一條、第二十一條)。

　　(七)加強社會共治

　　通過行業(yè)協(xié)會、能力認定機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會第三方力量加強對檢驗檢測行業(yè)的管理，努力實現(xiàn)社會共治(第九條、第三十七條、第三十六條、第十四條)。

　　(八)加大處罰力度

　　為了提高違法成本、維護條例的權(quán)威性，《條例(草案)》在法律責任一章設(shè)定了相應(yīng)罰則。(第三十九條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條)。

　　三、關(guān)于征求意見的重點

　　社會各界可以重點對以下問題提出意見、建議：

　　1、如何更好地設(shè)定檢驗檢測機構(gòu)的信息公示義務(wù)及網(wǎng)絡(luò)交易平臺的查驗義務(wù)?

　　2、對出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果直接負責的主管人員和檢驗檢測人員設(shè)定一定期限的職業(yè)禁止是否適當?

　　3、如何更好地促進檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

　　4、對《條例(草案)》的其他意見、建議。