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美國(guó)科研儀器平臺(tái)的共享機(jī)制及啟示

[2016/10/11]

    美國(guó)科研儀器平臺(tái)的共享機(jī)制及美國(guó)政府對(duì)聯(lián)邦政府全額或部分出資購(gòu)置、由政府科研機(jī)構(gòu)和高；蚱渌菭I(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的大型科研儀器平臺(tái)要求建立共享機(jī)制。這些科研儀器平臺(tái)可以分為合同采購(gòu)類平臺(tái)和撥款合作類平臺(tái)兩大類，二者的政府出資方式、資助目的、出資額度、平臺(tái)所有權(quán)都不相同，所適用的法律規(guī)定、制度保障和運(yùn)行機(jī)制也存在較大差異，但是總體而言都做到了有法可依、規(guī)范運(yùn)行。美國(guó)科研平臺(tái)共享機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)值得我們思考和借鑒：首先，科研平臺(tái)共享需要有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，確立基本理念和原則；其次，科研平臺(tái)共享的前提是要有清晰的產(chǎn)權(quán)，不能籠統(tǒng)地歸為“國(guó)有”；最后，對(duì)不同類別的科研平臺(tái)，應(yīng)該有針對(duì)性地制定符合其性質(zhì)和特點(diǎn)的共享機(jī)制。

　　

　　科研儀器平臺(tái)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般被稱為科學(xué)研究設(shè)施（scientificfacility）或共享儀器設(shè)施 （SharedResourceFacility、Shared－useFacility）。一般而言，這些平臺(tái)都是由政府出資或部分出資采購(gòu)的，因此政府希望這些平臺(tái)能夠通過(guò)向社會(huì)開放共享的方式來(lái)提高運(yùn)行績(jī)效，以提高財(cái)政資金的利用效率，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的研究開發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。目前，我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)各類科技項(xiàng)目已經(jīng)資助了一批大型科研平臺(tái)，但是其共享機(jī)制仍然還不完善。美國(guó)科研平臺(tái)共享機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)值得我們思考和借鑒。

　　

　　美國(guó)科研儀器平臺(tái)的共享機(jī)制

　　

　　美國(guó)科研儀器平臺(tái)的共享機(jī)制相對(duì)比較復(fù)雜，涉及到不同的資助方式和資助對(duì)象，但是總體而言做到了有法可依、規(guī)范運(yùn)行。

　　

　　（一）科研儀器共享平臺(tái)的兩大分類及其法律依據(jù)

　　

　　在美國(guó)，被要求共享的大型科研儀器平臺(tái)一般都是由聯(lián)邦政府全額或部分出資購(gòu)置，而且是由政府科研機(jī)構(gòu)、高校或其它非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。主要可以分為兩類。

　　

　　第一類是政府通過(guò) “研發(fā)合同”（ResearchandDevelopmentContracting）方式在相應(yīng)研發(fā)項(xiàng)目中采購(gòu)的儀器設(shè)備或科學(xué)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱為“合同采購(gòu)類平臺(tái)”）。這種情況一般是由聯(lián)邦政府與平臺(tái)依托單位簽訂研發(fā)合同，研發(fā)活動(dòng)主要服務(wù)于聯(lián)邦政府及其相關(guān)部門。這類研發(fā)項(xiàng)目中所購(gòu)置的儀器設(shè)備要依據(jù)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》中有關(guān)政府資產(chǎn)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。除了這一基本法律依據(jù)外，代表聯(lián)邦政府出資的各科研管理部門也會(huì)制定一些與本領(lǐng)域相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，例如《能源部資產(chǎn)管理規(guī)定》等。

　　

　　第二類是聯(lián)邦政府以撥款和合作協(xié)議（GrantsandCooperativeAgreements）的方式，在被資助的符合公共利益的研發(fā)項(xiàng)目中購(gòu)置的儀器設(shè)備或科學(xué)設(shè)施（下文中簡(jiǎn)稱為“撥款合作類平臺(tái)”）。與第一類不同，這類研發(fā)項(xiàng)目不是直接為聯(lián)邦政府的利益服務(wù)，但是其研發(fā)活動(dòng)也具有一定的公益性質(zhì)。在這種情況下，儀器設(shè)備共享的主要法律依據(jù)則是美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算管理辦公室發(fā)布的 《關(guān)于對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)給予撥款資助的統(tǒng)一管理要求》（UniformAdministrativeRequirementsforGrantsandOtherAgreementswithInstitutionsofHigherEducation, HospitalsandOtherNon－ProfitOrganizations,OMBCircularA－110）。這一法規(guī)中有關(guān)資產(chǎn)的管理規(guī)定對(duì)儀器設(shè)備的產(chǎn)權(quán)、共享、收費(fèi)等問(wèn)題作出了解釋和規(guī)范。當(dāng)然，資助部門也會(huì)制定一些具體的規(guī)章進(jìn)行管理，例如美國(guó)能源部的《能源部財(cái)務(wù)資助管理?xiàng)l例》，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的《國(guó)家科學(xué)基金資助條件》等。

　　

　　顯然，這兩類儀器平臺(tái)的政府出資方式、資助目的都不相同，政府出資的額度、平臺(tái)的所有權(quán)也不盡相同。因此，必須對(duì)這兩類平臺(tái)進(jìn)行分別分析，以窺見美國(guó)科研儀器平臺(tái)共享機(jī)制的全貌。

　　

　。ǘ┖贤少(gòu)類平臺(tái)的共享機(jī)制

　　

　　美國(guó)非常重視在合同采購(gòu)類科研儀器平臺(tái)上的投入，并以法律法規(guī)的形式保障政府對(duì)這些平臺(tái)的投入，如《1988年高等教育機(jī)構(gòu)研究設(shè)施現(xiàn)代化法》《2001年美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)授權(quán)法》、農(nóng)業(yè)部《競(jìng)爭(zhēng)性、特殊和設(shè)施研究撥款法》《研究設(shè)施法》等，都明確規(guī)定要加大對(duì)科研儀器設(shè)施的投資。

　　

　　1．平臺(tái)的購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用來(lái)源。

　　

　　美國(guó)聯(lián)邦政府的各大科研管理部門，包括能源部、航空航天局、農(nóng)業(yè)部、自然科學(xué)基金等，分別按照各自的職能范疇負(fù)責(zé)對(duì)研發(fā)合同的立項(xiàng)進(jìn)行管理。科研儀器平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也來(lái)自于這些聯(lián)邦政府部門，但是要通過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)才能執(zhí)行。

　　

　　由于合同采購(gòu)類平臺(tái)所依托的研發(fā)項(xiàng)目是直接為聯(lián)邦政府的利益服務(wù)，因此平臺(tái)所需的儀器設(shè)備的購(gòu)置計(jì)劃一般都由相應(yīng)的政府管理部門制定，其購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)通常都由聯(lián)邦政府部門全額支持。

　　

　　2．平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)界定。

　　

　　根據(jù)合同簽署對(duì)象，即平臺(tái)依托單位的不同，產(chǎn)權(quán)歸屬可以分為兩種情況。一是平臺(tái)依托單位為政府資助的研發(fā)中 心 （FederallyFundedResearchandDevelopmentCenters,FFRDC）和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。在這種情況下，根據(jù)研發(fā)合同所購(gòu)置的儀器設(shè)備平臺(tái)，其所有權(quán)歸聯(lián)邦政府，政府資助的研發(fā)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室只有使用權(quán)，并依據(jù)有關(guān)國(guó)家資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和使用要求進(jìn)行管理和使用。二是平臺(tái)依托單位為高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。在這種情形下，產(chǎn)權(quán)歸屬又可以分為兩類。

　　

　　第一，對(duì)于價(jià)格在5000美元以下的儀器設(shè)備，在征得聯(lián)邦政府管理部門同意后，其所有權(quán)可歸平臺(tái)依托單位所有。

　　

　　第二，對(duì)于價(jià)格為5000美元及以上的儀器設(shè)備，其產(chǎn)權(quán)要看政府部門和平臺(tái)依托單位所簽合同的具體約定。根據(jù)承擔(dān)單位性質(zhì)和研究任務(wù)特點(diǎn)不同，可以存在多種約定情況：一是儀器設(shè)備歸平臺(tái)依托單位所有；二是儀器設(shè)備歸平臺(tái)依托單位所有，但政府有權(quán)在項(xiàng)目結(jié)束后的12個(gè)月內(nèi)將儀器設(shè)備轉(zhuǎn)給第三方；三是儀器設(shè)備所有權(quán)歸政府所有。

　　

　　3．平臺(tái)依托單位的責(zé)任和義務(wù)。

　　

　　根據(jù)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》中對(duì)平臺(tái)依托單位所占有政府資產(chǎn)（包括科研儀器設(shè)備）的管理規(guī)定，首先要堅(jiān)持幾條基本原則：一是最大程度地消除平臺(tái)依托單位因占用政府資產(chǎn)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是要求平臺(tái)依托單位最大程度地利用政府資產(chǎn)來(lái)履行合同內(nèi)容，并應(yīng)依據(jù)政府資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行管理。三是保證平臺(tái)依托單位所占有的政府資產(chǎn)可以最大程度地在聯(lián)邦政府部門中再利用。

　　

　　從平臺(tái)依托單位的主要責(zé)任和義務(wù)來(lái)看，主要是4條規(guī)定：一是要將政府資產(chǎn)最大程度地用來(lái)履行與聯(lián)邦政府簽訂的合同。二是依據(jù)合同條款直接對(duì)政府資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，并依據(jù)政府資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)建立政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)，該管理系統(tǒng)需經(jīng)相關(guān)聯(lián)邦政府部門的批準(zhǔn)。三是應(yīng)依據(jù)相關(guān)要求對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行登記，并定期向相關(guān)聯(lián)邦政府部門報(bào)告。四是應(yīng)對(duì)政府資產(chǎn)的丟失、損壞和不正當(dāng)使用負(fù)有責(zé)任。

　　

　　4．平臺(tái)的共享及收費(fèi)機(jī)制。

　　

　　合同采購(gòu)類平臺(tái)的依托單位有責(zé)任最大化提高平臺(tái)的使用效率，因此有義務(wù)促進(jìn)平臺(tái)的開放共享。對(duì)共享的激勵(lì)和約束機(jī)制只要來(lái)自于對(duì)平臺(tái)依托單位的績(jī)效考核機(jī)制。政府職能部門根據(jù)合同約定的內(nèi)容對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考核，并以考核為依據(jù)撥付運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　

　　共享的收費(fèi)機(jī)制根據(jù)用戶性質(zhì)和使用目的不同分為兩種：對(duì)于非營(yíng)利目的的使用，原則上不向用戶收取費(fèi)用；對(duì)于營(yíng)利性部門為獲得專利或其它收益而進(jìn)行的平臺(tái)使用，要按照“全部成本回收”的原則收取服務(wù)費(fèi)，因?yàn)檫@些用戶的研究成果不會(huì)開放共享，不會(huì)對(duì)全社會(huì)的科技發(fā)展和創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)？傮w而言，目前營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以獲取收益為目的的使用時(shí)間（proprietaryuse）占大部分設(shè)施運(yùn)行時(shí)間（beamtimes）的比例微乎其微，很多平臺(tái)都不足1％，這種收費(fèi)只能補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本中很小的比例。

　　

　　對(duì)非營(yíng)利性用途是否應(yīng)向用戶收費(fèi)或分?jǐn)偝杀镜膯?wèn)題，在美國(guó)也存在一定的爭(zhēng)論，但主流的看法和結(jié)論還是不應(yīng)該收費(fèi)。原因在于：首先，收取用戶費(fèi)可能會(huì)破壞 “依據(jù)科學(xué)家的業(yè)績(jī)獲得設(shè)備使用權(quán)”的原則，以支付費(fèi)用取代科學(xué)業(yè)績(jī)是不足取的；其次，如果這些收費(fèi)成為運(yùn)行維護(hù)的重要組成部分，那么其波動(dòng)將為設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況帶來(lái)負(fù)面影響，造成預(yù)算的不確定性，從而影響到設(shè)備的升級(jí)甚至正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　

　。ㄈ⿹芸詈献黝惼脚_(tái)的共享機(jī)制

　　

　　撥款合作類平臺(tái)的依托單位一般是高校、醫(yī)院和其他非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)，目前以高校居多。美國(guó)高校的大型儀器平臺(tái)一般都放在公用空間，非常方便使用，也方便用戶之間、用戶與管理人員之間的交流，營(yíng)造了較為開放的科學(xué)研究環(huán)境。此外，為了方便用戶查詢和使用，高校大型儀器平臺(tái)十分注重信息化建設(shè)，建立了平臺(tái)專門網(wǎng)站，詳細(xì)介紹平臺(tái)的職能、服務(wù)以及主要大型儀器的詳細(xì)信息、應(yīng)用領(lǐng)域及典型用戶、聯(lián)系方式、申請(qǐng)使用流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。此外，網(wǎng)站還提供使用大型儀器設(shè)備必須的培訓(xùn)教材、安全教育內(nèi)容等信息。許多平臺(tái)印刷了專門的宣傳彩頁(yè)，介紹實(shí)驗(yàn)室的儀器、服務(wù)、特色及詳細(xì)聯(lián)系方式。這些平臺(tái)通過(guò)多種渠道擴(kuò)大影響，鼓勵(lì)用戶使用公共平臺(tái)設(shè)施及技術(shù)。用戶在使用高校大型儀器公共平臺(tái)資源時(shí)，需要填寫詳細(xì)申請(qǐng)表，并且在發(fā)表論文時(shí)需要注明提供支持的公共平臺(tái)。

　　

　　1．平臺(tái)的購(gòu)置及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　

　　撥款類平臺(tái)一般包含在由聯(lián)邦政府以合作協(xié)議方式資助的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)研發(fā)項(xiàng)目中，屬于聯(lián)邦政府對(duì)符合公共利益的項(xiàng)目給予的撥款資助，但并不是整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都來(lái)自政府。平臺(tái)依托單位根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目需要對(duì)儀器設(shè)備提出購(gòu)置計(jì)劃，由負(fù)責(zé)提供資助的聯(lián)邦政府部門批準(zhǔn)。購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)的資助比例要視項(xiàng)目而定，聯(lián)邦政府可以給予全部或部分儀器購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)。一般而言，通常要求儀器設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)不能超過(guò)整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30％。

　　

　　2．平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)歸屬及處置辦法。

　　

　　與合同采購(gòu)類平臺(tái)不同，撥款類平臺(tái)的所有權(quán)通常歸屬于平臺(tái)依托單位。有一種例外情況，就是如果聯(lián)邦政府以直接提供儀器設(shè)備的方式對(duì)項(xiàng)目給予資助，則儀器設(shè)備的所有權(quán)歸聯(lián)邦政府。不過(guò)，無(wú)論是哪種情形，聯(lián)邦政府都擁有在項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)儀器設(shè)備的處置權(quán)。當(dāng)平臺(tái)依托單位的研發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束且不再需要儀器設(shè)備時(shí)，可依據(jù)以下兩種情況對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行處置。

　　

　　第一，對(duì)于折舊后市場(chǎng)單價(jià)在5000美元以下的儀器，平臺(tái)依托單位可以保留、出售或進(jìn)行其它方式的處置，而對(duì)給予項(xiàng)目資助的聯(lián)邦政府部門不再承擔(dān)任何責(zé)任。

　　

　　第二，對(duì)于折舊后市場(chǎng)單價(jià)高于5000美元的儀器，平臺(tái)依托單位在付給政府補(bǔ)償費(fèi)后可留做它用。補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法為：首先對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)，補(bǔ)償費(fèi)在儀器折舊后市場(chǎng)價(jià)中所占的比例與最初購(gòu)買儀器時(shí)政府經(jīng)費(fèi)在購(gòu)置費(fèi)中所占的比例相同。如平臺(tái)依托單位不想保留該儀器設(shè)備，可向給予資助的聯(lián)邦政府部門報(bào)告，按聯(lián)邦政府部門的要求進(jìn)行處置，此時(shí)又分為兩種情況：如果平臺(tái)依托單位在向聯(lián)邦政府提出儀器設(shè)備處置申請(qǐng)后120天內(nèi)未得到答復(fù)，平臺(tái)依托單位可將儀器設(shè)備自行出售，但應(yīng)按比例向聯(lián)邦政府部門繳納補(bǔ)償費(fèi)；如果聯(lián)邦部門決定將儀器設(shè)備收回用作它用，而儀器設(shè)備是由聯(lián)邦政府和平臺(tái)依托單位共同出資購(gòu)置的，則要對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行估價(jià)，聯(lián)邦政府應(yīng)按折舊后的市場(chǎng)價(jià)以購(gòu)買時(shí)的出資比例給予平臺(tái)依托單位補(bǔ)償費(fèi)。

　　

　　3．平臺(tái)的共享及收費(fèi)機(jī)制。

　　

　　按照《關(guān)于對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)給予撥款資助的統(tǒng)一管理要求》的規(guī)定，撥款合作類平臺(tái)的平臺(tái)依托單位在不妨礙該平臺(tái)所屬研發(fā)項(xiàng)目正常運(yùn)行的條件下，有義務(wù)向聯(lián)邦政府部門所從事的其它研究項(xiàng)目開放，其優(yōu)先順序?yàn)椋簯?yīng)首先滿足給予該平臺(tái)儀器設(shè)備撥款資助的聯(lián)邦政府部門項(xiàng)目需要，其次滿足其它聯(lián)邦政府部門的需要。

　　

　　平臺(tái)依托單位也可以為非聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。當(dāng)然，如果在特殊情況下，平臺(tái)是政府直接給予的，所有權(quán)歸聯(lián)邦政府所有，那就必須要在給予資助的聯(lián)邦政府部門批準(zhǔn)后才能提供服務(wù)。

　　

　　對(duì)于這一類平臺(tái)，依托單位在未得到聯(lián)邦法律授權(quán)的情況下，不能將開放共享的聯(lián)邦資助經(jīng)費(fèi)購(gòu)置 （雖然所有權(quán)屬于平臺(tái)依托單位）和直接給予的儀器設(shè)施，以低于私有部門提供相同服務(wù)的價(jià)格為非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)，以免造成不公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序。從實(shí)踐來(lái)看，高校科研平臺(tái)對(duì)企業(yè)服務(wù)通常參照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

　　

　　有償服務(wù)所獲得的服務(wù)費(fèi)收入作為“項(xiàng)目收入”，按項(xiàng)目收入的有關(guān)規(guī)定使用。所謂項(xiàng)目收入是指聯(lián)邦資助獲得者通過(guò)資助項(xiàng)目所獲得的所有收入，主要包括服務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目資產(chǎn)所獲得的租賃費(fèi)、產(chǎn)品的銷售收入、特許費(fèi)、專利費(fèi)、版權(quán)費(fèi)、利息等等。對(duì)于項(xiàng)目收入，根據(jù) 《關(guān)于對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)給予撥款資助的統(tǒng)一管理要求》規(guī)定：項(xiàng)目收入歸平臺(tái)依托單位所有，但是在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)只能用于項(xiàng)目支出。項(xiàng)目結(jié)束后，平臺(tái)依托單位不再對(duì)聯(lián)邦政府部門承擔(dān)責(zé)任，項(xiàng)目收入可由平臺(tái)依托單位自行支配。

　　

　　啟示與借鑒

　　

　。ㄒ唬┛蒲衅脚_(tái)共享需要有法律法規(guī)依據(jù)

　　

　　美國(guó)科研平臺(tái)共享機(jī)制的背后都有相關(guān)的法律法規(guī)作為保障和依據(jù)，比如《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》和《關(guān)于對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)給予資助的統(tǒng)一管理要求》等。而我國(guó)目前科研平臺(tái)的共享還沒有上位的法律法規(guī)依據(jù)，只是在科技部門的相關(guān)文件中作了一些規(guī)定。許多平臺(tái)建設(shè)和依托單位在這個(gè)問(wèn)題上還沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有的單位甚至還比較抵制開放共享的做法。究其根本原因，還是沒有以法律形式確立開放共享的基本理念和原則，使各地方、各單位在推進(jìn)科研平臺(tái)開放共享方面缺乏依據(jù)。

　　

　。ǘ┛蒲衅脚_(tái)共享的前提是要有清晰的產(chǎn)權(quán)

　　

　　根據(jù)性質(zhì)的不同和政府資助方式的不同，美國(guó)的科研儀器平臺(tái)有多種產(chǎn)權(quán)所有形式，但是其產(chǎn)權(quán)是清晰的。因此，在平臺(tái)的共享機(jī)制中，各相關(guān)部門和單位的責(zé)、權(quán)、利就比較明確，相關(guān)制度也比較容易得到貫徹執(zhí)行。

　　

　　我國(guó)的情況要復(fù)雜得多。政府資助的各類軟硬件儀器平臺(tái)分布在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，各單位都籠統(tǒng)地認(rèn)為科研平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)是“國(guó)有”的，但又說(shuō)不清國(guó)有到底是歸誰(shuí)所有。各單位在申請(qǐng)研發(fā)項(xiàng)目時(shí)，任務(wù)書或科研合同書都沒有明確規(guī)定項(xiàng)目所購(gòu)買的儀器設(shè)備究竟歸誰(shuí)所有，科研平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)事實(shí)上屬于模糊狀態(tài)。在這種情況下，各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)都不甚了了，很難設(shè)計(jì)出開放共享的合理機(jī)制。

　　

　。ㄈ┎煌悇e的科研平臺(tái)應(yīng)有各自不同的共享機(jī)制

　　

　　政府對(duì)各類科研平臺(tái)資助的方式有所不同，既包括政府全額出資購(gòu)置的情況，也包括政府部分出資、依托單位配套出資的情況。在美國(guó)，對(duì)于不同類別的科研平臺(tái)適用的相關(guān)法律也不一樣，因此共享制度有著很大的區(qū)別。而且，共享機(jī)制和用戶性質(zhì)也有關(guān)系，聯(lián)邦政府用戶、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)用戶和企業(yè)用戶會(huì)面臨不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種制度設(shè)計(jì)是比較合理的，既體現(xiàn)了政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了開放共享的目的。

　　

　　近年來(lái)，我國(guó)科技和財(cái)政部門以及各地方政府也都制定頒布了一些關(guān)于科研平臺(tái)共享的管理辦法和指導(dǎo)意見，但是這些文件基本上都沒有清晰劃分科研平臺(tái)的類別以及對(duì)不同用戶的計(jì)費(fèi)方式。有的文件將資助民營(yíng)企業(yè)的科研平臺(tái)也列入共享范圍，而且許多科研平臺(tái)將來(lái)自事業(yè)單位或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的用戶與企業(yè)用戶同樣對(duì)待，采取一致的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些做法都有其不合理的因素，需要不斷地進(jìn)行改進(jìn)和完善。

　　

（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）