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財(cái)政部發(fā)文：中央高校、科研院所儀器采購自主權(quán)擴(kuò)大

[2016/11/18]

日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理工作做出了進(jìn)一步的明確，其中最大的特點(diǎn)是突出中央高校、科研院所的自主權(quán)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

中央高校、科研院所可自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備；對中央高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，參與論證的專家可自行選定；中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購，可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇評審專家。

此外，通知中還提到要簡化中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備變更政府采購方式審批流程，中央高校、科研院所達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，申請變更政府采購方式時(shí)可不再提供單位內(nèi)部會(huì)商意見，但應(yīng)將單位內(nèi)部會(huì)商意見隨采購文件存檔備查。

當(dāng)然，通知中也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開政府采購相關(guān)信息，做到科研儀器設(shè)備采購的全程公開、透明、可追溯。

詳細(xì)內(nèi)容如下：

 

關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、

科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

財(cái)庫[2016]194號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心，全國人大機(jī)關(guān)采購中心，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：

為進(jìn)一步完善中央單位政府采購預(yù)算管理，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的有關(guān)意見》有關(guān)中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理的要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 完善中央單位政府采購預(yù)算管理

全面完整編制政府采購預(yù)算是加強(qiáng)政府采購管理的重要基礎(chǔ)。中央單位應(yīng)隨部門預(yù)算編制一并編制政府采購預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中部門預(yù)算資金調(diào)劑(包括追加、追減或調(diào)整結(jié)構(gòu))需要明確政府采購預(yù)算的，應(yīng)按部門預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)程序和規(guī)定一并辦理，由主管預(yù)算單位報(bào)財(cái)政部(部門預(yù)算管理司)審核批復(fù)。

除部門預(yù)算資金調(diào)劑情形外，中央單位預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算支出總金額不變但需要單獨(dú)調(diào)劑政府采購預(yù)算的類別(貨物、工程、服務(wù))和金額，以及使用非財(cái)政撥款資金采購需要明確政府采購預(yù)算的，由主管預(yù)算單位報(bào)財(cái)政部(國庫司)備案。備案文件中應(yīng)當(dāng)載明中央單位名稱、預(yù)算項(xiàng)目名稱及編碼、采購項(xiàng)目名稱以及政府采購預(yù)算的類別、金額和調(diào)劑原因等項(xiàng)目基本情況說明。備案由主管預(yù)算單位組織在現(xiàn)行的“政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)”(以下簡稱采購計(jì)劃系統(tǒng))中錄入政府采購預(yù)算，并上傳備案文件的電子掃描件。錄入的政府采購預(yù)算作為中央單位編報(bào)政府采購計(jì)劃、申請變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品的依據(jù)。

中央單位應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分不同類型，根據(jù)采購項(xiàng)目情況據(jù)實(shí)進(jìn)行政府采購預(yù)算的報(bào)批和備案管理，不得隨意調(diào)減政府采購預(yù)算以規(guī)避政府采購和公開招標(biāo)。

二、 完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理

(一)中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備。

中央高校、科研院所可自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備，采購活動(dòng)應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

(二)對中央高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。

中央高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定做好專家論證工作，參與論證的專家可自行選定，專家論證意見隨采購文件存檔備查。中央高校、科研院所通過采購計(jì)劃系統(tǒng)對采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備進(jìn)行備案，可單次或分次批量在采購計(jì)劃系統(tǒng)“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備進(jìn)口”模塊中編報(bào)采購計(jì)劃。

(三)簡化中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備變更政府采購方式審批流程。

中央高校、科研院所達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，申請變更政府采購方式時(shí)可不再提供單位內(nèi)部會(huì)商意見，但應(yīng)將單位內(nèi)部會(huì)商意見隨采購文件存檔備查。中央高校、科研院所申請變更政府采購方式時(shí)可注明“科研儀器設(shè)備”，財(cái)政部將予以優(yōu)先審批。申請變更為單一來源采購方式的專業(yè)人員論證和審核前公示，以及提交一攬子變更申請等工作，按《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》(財(cái)庫〔2015〕36號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

(四)中央高校、科研院所可自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。

中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購，可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇評審專家。自行選擇的評審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避有關(guān)規(guī)定。評審活動(dòng)完成后，中央高校、科研院所應(yīng)在評審專家名單中對自行選定的評審專家進(jìn)行標(biāo)注，并隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。

(五)加強(qiáng)對科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)部控制管理。

中央高校、科研院所應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫〔2016〕99號(hào))的規(guī)定，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開政府采購相關(guān)信息，做到科研儀器設(shè)備采購的全程公開、透明、可追溯。

本通知自2017年1月1日起開始執(zhí)行。

各地區(qū)可參照本通知精神，結(jié)合實(shí)際，完善相關(guān)管理規(guī)定。

財(cái)政部

2016年11月10日