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香港如何成為“食品安全港”，源于“農(nóng)場檢定”制度

[2016/11/25]

香港作為“美食天堂”，逾90%的食物靠進口，其中絕大部分鮮活食品都從內(nèi)地進口，雖然偶爾也有食品安全事故發(fā)生，但食物的整體合格率，多年來維持在驚人的高水準之上。香港特區(qū)政府食物及衛(wèi)生局局長高永文回復(fù)記者查詢時表示，2015年香港食物整體合格率高達99.7%，供港生鮮物資以極高的抽檢合格率，成為品質(zhì)的代名詞。在內(nèi)地人士、海外過客的心目中，香港商店擺賣的食品、街市的食材、酒樓食肆的菜品，都頗有口碑，贊其為“一流”。這個美譽是如何贏得的？

法規(guī)嚴格，犯規(guī)成本高

香港執(zhí)行食品安全具體工作的主要機構(gòu)是食物環(huán)境衛(wèi)生署（食環(huán)署），該署編制達1.2萬余人，其轄下的食物安全中心，承擔監(jiān)管的主要職責。食安中心人員大都是專業(yè)人士，包括醫(yī)生、化驗師、營養(yǎng)專家、毒理學專家等。平時，食環(huán)署一線職員會像警察一樣，在各區(qū)到處巡查。

食安中心采用了世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的“從農(nóng)場到餐桌”策略，一是源頭管制，食用動物和某些食物，必須產(chǎn)自當?shù)貦?quán)威機構(gòu)審查認可的農(nóng)場或加工廠，有衛(wèi)生證明書，香港經(jīng)常派人到產(chǎn)地巡查和了解情況，有時是微服私訪。

二是在運送抵港的邊境關(guān)口，對新鮮農(nóng)產(chǎn)品進行快速和全面的檢驗。每年檢查數(shù)萬輛運送蔬菜、活生食用動物的車輛。抵港后又在入口、制造、批發(fā)和零售層面檢查，以2015年為例，食安中心共抽取檢測約64300個食物樣本，做化學、微生物、輻射檢測，其中化學檢測就要化驗除害劑、防腐劑、金屬雜質(zhì)、染色料、獸藥殘余及塑化劑等。

2015年食安中心共監(jiān)察到約1800宗食品安全事故。事故一旦發(fā)生，中心會立即與衛(wèi)生當局、進口商及分銷商聯(lián)絡(luò)，同時政府會發(fā)警告信，指令商戶停售、銷毀或收回有關(guān)食品，追查問題來源，并發(fā)新聞公報告知全港市民。如有足夠證據(jù)，將提出檢控。

現(xiàn)實中，香港檢出有問題的食物也是五花八門，例如從銀鱈魚中查出汞，竹笙的二氧化硫超標，色拉菜含沙門氏菌，蔬菜中殘存除害劑“毒死蜱”，干冬菇的鎘超標，鯪魚罐頭里有孔雀石綠……還有頻現(xiàn)的假冒有機蔬菜等。

今年8月公布的問題食物，有一起是雪糕的大腸菌群超出上限，據(jù)《冰凍甜點規(guī)例》，售賣每克含有多于100個大腸菌群的冰凍甜點，即屬違法，一經(jīng)定罪，最高可處罰款1萬港元及監(jiān)禁3個月。

據(jù)了解，香港食物檢測執(zhí)行的質(zhì)量標準較高。以牛奶為例，香港本土品牌鮮奶無論奶源在哪里，質(zhì)量按照原歐盟標準，千分之一毫升牛奶中不能檢測出大腸桿菌。農(nóng)藥殘留標準是參考國際食品法委員會厘定的最高殘余限量，具體細則達幾千項。

香港規(guī)管食物的各項法律非常嚴格，主要有《公眾衛(wèi)生及市政條例》《食物安全條例》，還有很多相關(guān)規(guī)例，如《奶粉規(guī)例》《食物內(nèi)甜味劑規(guī)例》等，編織成一張法律的密網(wǎng)。

一旦違規(guī)，就是犯法，“對簿公堂”成為尋常事。香港明確規(guī)定，任何人士售賣不適宜人類食用的食品即屬犯罪，由司法系統(tǒng)來處理。例如違反關(guān)于奶類摻雜的規(guī)定即屬犯罪，可判處第三級罰款及監(jiān)禁3個月。另外也有行政處罰，食環(huán)署可根據(jù)法院的判決，對違法經(jīng)營者實行違例扣分處理，例如，每個經(jīng)營食肆的業(yè)戶如在一年內(nèi)被記15分，其牌照會被臨時吊銷7天，再犯將被吊銷14天，第三次將直接取消牌照。

香港注重法治，居民一旦留有案底，就難以在社會立足。由于犯法的成本高，其震懾力相當強大。

商家自覺，市民也較真

香港市民對食物要求較高，業(yè)主操作認真，大家都對涉及消費者權(quán)益的事情“斤斤計較”。

記者走訪灣仔街市，這里蔬菜、生肉及海鮮攤檔琳瑯滿目。已開檔十余年的珍寶肉食公司東主黃伯告訴記者，他家賣的肉食全部來自政府屠房，每天凌晨從上水屠房進貨5只豬、1頭牛，幾乎日日銷售一空。黃伯說，他家很少有“隔夜肉”，就算賣頭一天剩下的，也會減價并事先告知顧客，“大家盯得緊，賣鮮肉可得謹慎！

居民眼睛雪亮，積極投訴舉報，也十分有效。

曾有市民在長沙灣一超市購買一罐火腿豬肉，開啟后發(fā)現(xiàn)有10粒銀色顆粒，懷疑是水銀。舉報到食安中心化驗后，證實是水銀。有關(guān)批次涉及1000箱共4.8萬罐，經(jīng)銷商馬上回收貨品，政府通知源頭生產(chǎn)單位調(diào)查。

九龍城法院今年判了一個案例，有市民向食環(huán)署舉報，一家超市出售的兩瓶蛋黃醬標簽被“清貨”貼紙遮蓋，沒有展示保質(zhì)期和制造商等資料。法庭裁決商家為“預(yù)先包裝食物未有適當?shù)丶由蠘撕灐弊，盡管可能是無心之過，仍被罰款6000港元。

“知道每一棵菜的來源，我們才敢將它擺上貨架。”已在百佳超市集團工作20余年的品質(zhì)及食安總監(jiān)張思定從超市菜籃中拿起一包小白菜，向記者解釋說，“別小看這個條形碼，它能告訴我們種植這些菜的農(nóng)場名稱及位置、播種及收割日期，甚至所用農(nóng)藥的種類、衰退期等等！

這套完整的“農(nóng)場檢定”記錄系統(tǒng)由百佳于2001年創(chuàng)立，現(xiàn)在其轄下300余家超市使用，是全港第一且唯一由超市推出的“溯源制”食品安全系統(tǒng)。向每一棵菜“尋根”，張思定一做就是15年。從考察農(nóng)場的土壤質(zhì)量到人員培訓(xùn)，把一家中等規(guī)模的新農(nóng)場加入百佳“認可農(nóng)場”名單最少需時一個月，“但就算蔬菜來自‘認可農(nóng)場’，我們每天都會對每種蔬菜進行檢測。”

每晚，蔬菜運抵香港后，各種蔬菜樣本首先會經(jīng)過快速農(nóng)藥測試，合格后才可進入百佳食物安全中心，中心實驗室內(nèi)的氣相層析儀/質(zhì)譜儀是第二道程序的把關(guān)者，再次確認及分析殘余農(nóng)藥的種類和濃度等。

新鮮肉類也可“追本溯源”。張思定說，每天百佳會在政府公開拍賣中挑選品質(zhì)上佳的活豬，經(jīng)政府屠房屠宰、清潔并蓋章后，迅速運至百佳上水食品分發(fā)中心進行細致切割和藥品測試。

張思定笑言，百佳的店鋪巡查專員就如同米其林餐廳評審一般，喬裝顧客身份進店，每周巡查4至5家超市，每次隨機購買30件“高風險”新鮮食品，帶回檢測。

過期食品如何處理？張思定說：“過了保質(zhì)期限的，百佳都會將其撤下超市貨柜”。對于那些“不那么新鮮但仍可放心食用”的食品，例如當日烤制而未賣出的面包等，百佳會在結(jié)業(yè)后將其捐給慈善機構(gòu)，派發(fā)給有需要的人。

的確，無論大店小鋪，香港商家對臨近保質(zhì)期的食物，絕不留戀，普遍以大幅度打折出手。連菜販都不吝惜，到點了低價賣瓜，早點回家。

內(nèi)地把關(guān)，源頭上保障

香港能被稱為“食品安全港”，還得益于內(nèi)地把好了第一關(guān)。

自從上世紀60年代開通“三趟快車”至今，內(nèi)地供港食品在中央政府高度重視下，幾十年風雨無阻。而且，供港食物在進入香港前，已經(jīng)內(nèi)地檢驗檢疫部門的嚴格檢驗，實際上受了兩重防線的護佑。

有報道說，為使產(chǎn)品有更好的口感，在一些供港養(yǎng)豬場內(nèi)，冬季集中供暖，夏季水簾降溫，養(yǎng)豬場每季的常規(guī)檢測項目多達40余項。等到活豬體重達到90至100公斤時，才能出口。

全國備案的供港蔬菜種植基地，分布在20多個省份，大多設(shè)在非工業(yè)區(qū)。一般要求土地固定連片，土壤和灌溉用水符合國家標準，周邊無污染源。內(nèi)地有關(guān)機構(gòu)對基地進行檢查審核，不合格的會被要求整改，或取消供港澳資格。

一位香港食安官員表示：“如果沒有內(nèi)地有關(guān)當局的積極配合，我們只會事倍功半！

各個環(huán)節(jié)的把控是一絲不茍的。廣東出入境檢驗檢疫局執(zhí)行系列措施，包括對企業(yè)使用的各種原輔料、食品添加劑實施報備管控；定期抽查和專項整治；對供港食品實施細菌、病毒、重金屬、乙類興奮劑等近百個項目的風險監(jiān)控和檢測；對于違規(guī)企業(yè)，實施“黑名單”管理制度，加大懲處力度。

深圳，是供港生鮮物資出口的最后一關(guān)。為了把好離境關(guān)，深圳擁有國家級的食品檢測重點實驗室等一系列檢測設(shè)施。內(nèi)地所有經(jīng)陸路輸港的新鮮蔬菜，必須從文錦渡口岸進入。蔬菜到口岸后，港方的衛(wèi)生督察會檢查封識和文件，必要時抽取樣本進行農(nóng)藥殘余等檢測。若發(fā)現(xiàn)問題，則查扣該批次貨物，同時通報內(nèi)地質(zhì)檢部門跟進。

據(jù)深圳出入境檢驗檢疫局統(tǒng)計，2016年前三季度深圳轄區(qū)共供應(yīng)香港蔬菜3.7萬多車，加工廠檢測18.6萬多批次，快篩合格率99.94%，日常監(jiān)管抽樣檢測5244批，合格率99.58%。這顯示供港蔬菜總體供應(yīng)穩(wěn)定，質(zhì)量安全有保障。

（來源：人民日報）