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基層執(zhí)法有待加強 食品安全要走科學(xué)化監(jiān)管之路

[2016/12/14]

“新修訂的食品安全法施行以來,全國食品安全監(jiān)管體系不斷完善,食品抽檢合格率升至96.8%,但仍有53%的公眾認為政府監(jiān)管不到位或不作為。”全國政協(xié)委員王修林認為,兩者出現(xiàn)巨大反差的原因主要在于監(jiān)管仍有較大縫隙。
　　


　　全國政協(xié)常委徐輝指出,食品安全監(jiān)管體系建設(shè)還面臨一些困難和問題,“基層監(jiān)管力量有待加強,監(jiān)管資源嚴重不足”是其中的主要問題。
　　
　　“食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分不清晰,隊伍建設(shè)十分薄弱,支撐體系亟待完善,食品安全監(jiān)管模式單一、水平低！比珖䥇f(xié)常委田惠光列出了食品安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的幾個主要問題。
　　
　　全國政協(xié)委員岳秉飛認為,食品安全監(jiān)管離不開檢測技術(shù)的支撐。然而,當前檢驗檢測技術(shù)支撐能力存在諸多問題,包括:各地檢測機構(gòu)整體實力不強,機構(gòu)分散,基層檢測能力差；技術(shù)人員隊伍薄弱,專業(yè)技術(shù)人員缺乏,檢測經(jīng)驗少；標準體系不健全,標準滯后、缺失問題突出；研究力量不足,對影響食品安全的技術(shù)問題缺乏系統(tǒng)研究。
　　
　　近日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,聚焦“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”。委員們在討論中指出,我國食品安全監(jiān)管體系仍然有待健全,食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)薄弱、科技支撐力量不足、監(jiān)管模式單一等問題比較突出。
　　
　　“加強人員培訓(xùn)、資格管理、行業(yè)準入,提高隊伍素質(zhì)。對各級食品安全監(jiān)管隊伍,應(yīng)分層分級明確任務(wù),提出要求。要加強信息化管理,提高監(jiān)管效率。改進工作方式和模式,加強全程監(jiān)管,發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)的作用。動員社會各方面力量,促進社會共治。”針對如何加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè),委員們提出了相應(yīng)的建議。
　　
　　基層執(zhí)法力量有待加強
　　
　　總體人數(shù)少、缺乏有專業(yè)背景和職業(yè)經(jīng)驗的人才、基層專業(yè)人才匱乏……在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,食品安全監(jiān)管隊伍薄弱的問題,引起了委員們的關(guān)注。
　　
　　全國政協(xié)委員徐向東所介紹的改革后的浙江市場監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀有一定代表性:“人員數(shù)量有明顯增加,但食品專業(yè)監(jiān)管人員并未相應(yīng)增加。某市814名市場監(jiān)管干部中食品及相關(guān)專業(yè)人員38名,占比僅為4.7%。根據(jù)強化基層監(jiān)管力量需要,食品藥品專業(yè)人員下沉到市場監(jiān)管所,但每個基層站所基本只有1至2名。”
　　
　　針對隊伍建設(shè)薄弱和基層工作人員職業(yè)上升空間小的現(xiàn)狀,田惠光建議,逐步建立職業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊伍。“制定各級監(jiān)督機構(gòu)人員準入、繼續(xù)教育計劃,逐步做到持證上崗；建立科學(xué)合理的專業(yè)人員技術(shù)系列和晉升制度,調(diào)動監(jiān)督員鉆研業(yè)務(wù)的積極性；采取政府購買崗位的方式逐步解決人員不足問題。”
　　
　　為確保合格的檢查員能夠引得進、留得住、用得好,全國政協(xié)常委高體健呼吁建立職業(yè)化的食品檢查員隊伍,由國家、省級或市級監(jiān)管部門統(tǒng)籌調(diào)配使用,實行體現(xiàn)食品藥品監(jiān)管專業(yè)性、技術(shù)性特點的薪酬制度。
　　
　　“不僅需要政策和資金引導(dǎo)各類科研單位的高水平人才投入,更需要在國家層面盡快組織高水平專家,通過網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)班和各類網(wǎng)絡(luò)課程,以系統(tǒng)培訓(xùn)提升基層監(jiān)管人員的綜合技術(shù)素質(zhì)。”全國政協(xié)常委田中群認為,用高科技強化食品安全監(jiān)管隊伍十分必要。
　　
　　徐輝建議,食品安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)應(yīng)當適應(yīng)各級政府監(jiān)管職責,從中央到地方建立食品安全檢查員隊伍,加強基層執(zhí)法力量建設(shè),實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法標準化。
　　
　　岳秉飛認為,整合現(xiàn)有檢驗檢測力量,將分散在質(zhì)檢、出入境檢疫、衛(wèi)生、食藥監(jiān)的檢測力量整合成一個真正統(tǒng)一權(quán)威的食品安全檢驗體系,可以在各地食安委領(lǐng)導(dǎo)下建成區(qū)域中心,打破部門藩籬,數(shù)據(jù)共享,形成一個拳頭,充分發(fā)揮檢驗檢測的技術(shù)支撐作用。
　　
　　“專業(yè)技術(shù)人員確實偏少,有些經(jīng)驗不足,要加強培訓(xùn)、加強能力驗證等實驗室手段,提高監(jiān)管人員能力！痹辣w同時建議,加強專業(yè)技術(shù)人員的隊伍建設(shè)。
　　
　　信息科技提升監(jiān)管實效
　　
　　食品安全監(jiān)管離不開檢驗檢測技術(shù)的支撐。
　　
　　委員認為,如今我國食品安全事件除部分人受利益驅(qū)使外,大多是在生產(chǎn)、運輸、存儲等多個過程缺乏全流程監(jiān)管意識和從事檢驗專業(yè)人才匱乏,客觀上無法進行有效的檢測與監(jiān)管。
　　
　　在雙周協(xié)商座談會上,岳秉飛談到不少檢驗檢測技術(shù)存在的問題:“各地檢測機構(gòu)整體實力不強,基層檢測能力不足；專業(yè)技術(shù)人員缺乏,精密儀器缺少專業(yè)操作人員而成為擺設(shè)！
　　
　　“以科學(xué)儀器的創(chuàng)新,提升監(jiān)管實效！睂Υ,田中群提出了相應(yīng)的建議。
　　
　　在田中群看來,科技創(chuàng)新和制造業(yè)水平的提升,使各類科學(xué)儀器逐漸走向千家萬戶,其便攜價廉,還可作為快速篩查工具,更容易讓基層機構(gòu)和廣大百姓接受。因此,很有必要抓住這些重大科技動向,提升食品安全監(jiān)管水平。
　　
　　“鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)和政府職能機構(gòu)與儀器生產(chǎn)企業(yè)開展試點性合作,推動一批快檢便攜儀器產(chǎn)品進入基層食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。”田中群認為。
　　
　　“可借鑒國外經(jīng)驗,建立食品產(chǎn)業(yè)集群,將分散的中小企業(yè)集中到食品加工園區(qū),實現(xiàn)集中交易、集中監(jiān)管和集中檢測,在園區(qū)內(nèi)發(fā)展第三方研發(fā)、檢測中心,提高監(jiān)管實效。”全國政協(xié)委員李奇說。
　　
　　委員們在討論中指出,信息科技手段的運用,勢必會對提升監(jiān)管產(chǎn)生實際效應(yīng)。
　　
　　李奇認為,信息化建設(shè)可以有效整合行業(yè)本身和上下游資源信息,通過集中交易、集合物流,減少產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險,提升監(jiān)管效應(yīng)。
　　
　　“農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭。但是,食用農(nóng)產(chǎn)品信息跨部門共享共用和跨地區(qū)互聯(lián)互通管理平臺的缺失,已成為制約農(nóng)業(yè)準出與食藥準入之間有效銜接的關(guān)鍵技術(shù)屏障。各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險不僅獨立存在,而且容易傳導(dǎo)到消費環(huán)節(jié)！蓖跣蘖衷陔p周協(xié)商座談會上表達了自己的憂慮。
　　
　　對此,王修林建議,從整合部門信息資源和監(jiān)管職能入手,整合食藥、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、檢驗檢疫等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)資源,建立跨部門共享共用和跨地區(qū)互聯(lián)互通的全國食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。
　　
　　在這方面,高體健也深有同感:現(xiàn)在僅靠“徒步執(zhí)法、肩挑人扛、望聞問切”難以實現(xiàn)有效監(jiān)管,必須走科學(xué)化、專業(yè)化、精細化、現(xiàn)代化的監(jiān)管之路。
　　
　　“要充分利用當?shù)馗咝！⒖蒲性核、衛(wèi)生機構(gòu)以及大型企業(yè)的食品檢驗資源,發(fā)展和利用可靠、快速、便捷、精準的食品安全檢測技術(shù),切實提高技術(shù)支撐能力！备唧w健建議。
　　
　　明晰科學(xué)合理事權(quán)劃分
　　
　　“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),省級及以下監(jiān)管部門事權(quán)劃分并不清晰。一個不足10名監(jiān)督員的監(jiān)管所執(zhí)法涉及的法律法規(guī)共計500多部,基層難以應(yīng)對！碧锘莨庹J為,食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分是當務(wù)之急。
　　
　　“要深入研究,建立科學(xué)合理的事權(quán)劃分。要明確各級監(jiān)督機構(gòu)所負的主要責任、具體分工。在此基礎(chǔ)上,在省里進行試點,制定各級機構(gòu)職責目錄、工作內(nèi)容與工作標準,各級機構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的工作量核定所需要的崗位數(shù)目并建立考核評估體系！碧锘莨饨ㄗh。
　　
　　田惠光同時認為,還要加強支撐體系建設(shè),提高工作能力和水平。建議相關(guān)部門合作,做好對法規(guī)標準的培訓(xùn)工作；根據(jù)事權(quán)劃分,確定應(yīng)配備的裝備、車輛、經(jīng)費,并盡快落實到位；制定食品安全體系信息化頂層設(shè)計。
　　
　　“完善分層次、功能定位明確的檢驗檢測體系,推進食品藥品檢驗檢測技術(shù)支撐體系全覆蓋。完善地方檢驗檢測體系,建立完善以省檢驗檢測機構(gòu)為龍頭、市級檢驗檢測機構(gòu)為骨干、縣級檢驗檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢為前哨,權(quán)威、高效的地方食品藥品檢驗檢測體系！毙燧x同樣認為,應(yīng)當進一步完善食品藥品安全檢驗檢測體系。
　　
　　其他委員也提出,應(yīng)分級分層地明確省、市、縣的事權(quán)劃分,只有對此予以明確,相應(yīng)的人才隊伍才能夠按照分級分層的要求去管理。