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2017質(zhì)檢改革任重道遠(yuǎn) 專家齊聚共話發(fā)展

[2017/1/10]

日前，國(guó)家質(zhì)檢總局召開(kāi)2017年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議，在實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)方面做了重點(diǎn)部署，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)抓戰(zhàn)略、抓共治、抓基礎(chǔ)和抓升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面提高質(zhì)量。
 

 
　　其中，抓升級(jí)是實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，是關(guān)系提高供給質(zhì)量這個(gè)主攻方向能否最終攻克的戰(zhàn)略性舉措。要聯(lián)合各地區(qū)各部門各行業(yè)，在全國(guó)范圍部署開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等各方面質(zhì)量，加快邁向中高端。質(zhì)檢系統(tǒng)當(dāng)前的中心工作就是要研究制定質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用全部質(zhì)檢手段，全力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”，抓住“牛鼻子”，打好“組合拳”，相信連續(xù)抓上幾年，一定能抓出成效。
 
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年經(jīng)濟(jì)工作的主線是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量。只有把準(zhǔn)這個(gè)主攻方向，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，才能打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。
 
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。從供需角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾在供給側(cè)，主要問(wèn)題是供給質(zhì)量與需求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在一些行業(yè)、一些領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量水平不高，難以有效滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)需求。比如，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，但大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。解決這些矛盾和問(wèn)題，就要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，緊緊圍繞提高供給質(zhì)量這個(gè)主攻方向，扭住振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，一個(gè)行業(yè)、一個(gè)行業(yè)地抓產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量提升，努力抓出成效。
 
　　整治洼地敢亮劍
 
　　三管齊下筑底線
 
　　浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任  余瀟楓
 
　　2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。這些新要求、新部署既抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，也抓住了新時(shí)期特別是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，為質(zhì)量工作指明了前進(jìn)的方向。
 
　　當(dāng)前，我國(guó)整體質(zhì)量安全狀況已經(jīng)到達(dá)了較高的層次水平，要提升質(zhì)量，不僅需要從供給結(jié)構(gòu)上發(fā)力，更需要從微觀質(zhì)量入手，需要聚焦供給質(zhì)量中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策。日前，國(guó)家質(zhì)檢總局召開(kāi)2017年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議，部署開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治，體現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量的堅(jiān)定決心。
 
　　開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治首要目標(biāo)就是要有效防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升質(zhì)量供給水平。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，既要建設(shè)質(zhì)量高地，更要整治質(zhì)量洼地，加大執(zhí)法模式創(chuàng)新力度，加強(qiáng)區(qū)域質(zhì)量整治工作。堅(jiān)持排查、整治、提升“三管齊下”，全面收集產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，確定重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、企業(yè)約談、地方政府質(zhì)量考核等多種手段逐一整治。圍繞需求旺盛、與群眾生活緊密相關(guān)的一般消費(fèi)品領(lǐng)域，加大跟蹤抽查、聯(lián)動(dòng)抽查力度，保障基本消費(fèi)安全。圍繞自我聲明標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)標(biāo)、制定實(shí)施綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品企業(yè)，開(kāi)展“消費(fèi)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者監(jiān)督助力專項(xiàng)行動(dòng)”。圍繞家庭機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等新型消費(fèi)品以及個(gè)性定制、高端定制等新業(yè)態(tài)，開(kāi)展“‘新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)’質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”。
 
　　質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。要發(fā)揮質(zhì)檢職能作用和全社會(huì)的力量，兜住安全底線，保障消費(fèi)品安全、國(guó)門安全和特種設(shè)備安全。對(duì)同類產(chǎn)品生產(chǎn)集中、質(zhì)量問(wèn)題較多的重點(diǎn)區(qū)域，質(zhì)檢部門要敢于亮劍，通過(guò)開(kāi)展打擊假冒偽劣“清風(fēng)行動(dòng)”和質(zhì)檢利劍行動(dòng)，層級(jí)掛牌督辦，壓實(shí)地方黨委政府抓質(zhì)量安全的責(zé)任，實(shí)施集中整治。
 
　　加快關(guān)鍵性改革
 
　　打造升級(jí)版服務(wù)
 
　　國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心副主任  賈玉奎
 
　　2016年，質(zhì)檢系統(tǒng)堅(jiān)持改革當(dāng)先，堅(jiān)決貫徹“放管服”改革部署要求，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新！蛾P(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》印發(fā)執(zhí)行；中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫(e—CIQ)主干系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，無(wú)紙化報(bào)檢企業(yè)覆蓋率達(dá)98%，檢驗(yàn)檢疫電子平臺(tái)申報(bào)收費(fèi)全面取消；標(biāo)準(zhǔn)化工作改革深入推進(jìn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度全面鋪開(kāi)，6.8萬(wàn)多家企業(yè)通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)24萬(wàn)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋39.6萬(wàn)多種產(chǎn)品；繼續(xù)做好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和物品編碼工作，初步建成統(tǒng)一代碼中央數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，商品數(shù)據(jù)量和應(yīng)用全球領(lǐng)先。一系列扎實(shí)的改革舉措，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升。
 
　　2017年，質(zhì)檢總局要繼續(xù)圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，下最大氣力加快質(zhì)檢關(guān)鍵性改革，向改革要?jiǎng)恿Γ愿母锲齐y題。要落實(shí)“放管服”改革要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，在事中事后監(jiān)管上下功夫，打造“雙隨機(jī)”工作升級(jí)版。要大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國(guó)際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。要根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)改革。要加快完善e—CIQ主干系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)同一個(gè)系統(tǒng)申報(bào)、同一套流程施檢、同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)放行；積極參與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)，助力全國(guó)通關(guān)一體化。要繼續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，大力培育發(fā)展市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，整合精簡(jiǎn)政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動(dòng)，把互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與質(zhì)量管理、質(zhì)量分析、質(zhì)量改進(jìn)、群眾性質(zhì)量活動(dòng)緊密融合，與質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管、缺陷召回、檢驗(yàn)檢疫緊密融合，與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)緊密融合，建立數(shù)字化、智能化質(zhì)檢，形成“1+1>2”倍增效應(yīng)。
 
　　抓好頂層設(shè)計(jì)
 
　　夯實(shí)技術(shù)支撐
 
　　中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院院長(zhǎng)  方  向
 
　　在不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央吹響了“提高國(guó)家發(fā)展質(zhì)量和效益，提升國(guó)家質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力”的號(hào)角，這為我們推進(jìn)質(zhì)量提升、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)指明了方向。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、邁向質(zhì)量時(shí)代離不開(kāi)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作支撐。
 
　　國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)(簡(jiǎn)稱NQI)是質(zhì)量提升的保障，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家均將NQI建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略予以重點(diǎn)支持，主要體現(xiàn)在：一是頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)“創(chuàng)新戰(zhàn)略”、德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃、歐盟“地平線2020計(jì)劃”中都把提升NQI水平和能力作為核心任務(wù)之一；二是政府主導(dǎo)，多方參與。發(fā)達(dá)國(guó)家在NQI建設(shè)中注重發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用與分工，最大化地提高NQI建設(shè)和發(fā)展效率；三是持續(xù)投入，有序發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然采取了財(cái)政緊縮政策，但對(duì)NQI的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s持續(xù)增加。
 
　　新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，科技水平顯著提升。“十二五”期間，我國(guó)國(guó)際互認(rèn)計(jì)量能力由世界第七位上升到世界第四位。我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)占同期國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)從0.25%上升到0.7%。認(rèn)證認(rèn)可在國(guó)家發(fā)展大局中的地位作用進(jìn)一步提升，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
 
　　“十三五”時(shí)期，我們必須從戰(zhàn)略上高度重視質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，運(yùn)用新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建立“統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配套、上下聯(lián)動(dòng)、支撐有力”的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障體系。建議從四個(gè)方面切入，以改革為抓手，推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展：一是牢固樹(shù)立大質(zhì)量觀，運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，抓好頂層設(shè)計(jì)；二是推進(jìn)全面深化改革，處理好質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)中市場(chǎng)與政府的關(guān)系，同時(shí)用好市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”和政府“看得見(jiàn)的手”；三是通過(guò)健全法律法規(guī)，加大財(cái)稅政策支持，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加快質(zhì)量人才培養(yǎng)，推動(dòng)社會(huì)共治，營(yíng)造質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)良好發(fā)展環(huán)境；四是以國(guó)際化的視野和思維，全方位地開(kāi)展國(guó)際交流合作，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。