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歐盟食品安全神話破滅 全球食品安全面臨挑戰(zhàn)

[2011/6/30]

　　食品安全問(wèn)題近期成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其德國(guó)出血性大腸桿菌事件更是令人們唏噓不已。毒黃瓜、毒豆芽居然讓歐盟餐桌變得“骯臟不堪”，這大概令歐盟食品安全管理官員倍感意外。憶及過(guò)去二十年出現(xiàn)在歐洲的“瘋牛病”、“口蹄疫”、“二噁英”、“李斯特桿菌”、“沙門(mén)氏菌”，接二連三的食品安全丑聞戳破了歐盟食品安全神話，歐盟食品法制制度再次受到質(zhì)疑。

　　歐盟號(hào)稱擁有“天下第一”的嚴(yán)格食品安全管理制度，但如果回溯到幾年前，“瘋牛病”、“口蹄疫”、“二噁英”、“李斯特桿菌”、“沙門(mén)氏菌”等熱詞就會(huì)跳到眼前。歐盟食品法律制度遭到前所未有的質(zhì)疑。

　　就眼前的“毒豆芽風(fēng)波”來(lái)看，德國(guó)政府廣受詬病。就在德國(guó)方面遲遲不能確定病源的時(shí)候，歐洲其他國(guó)家提高了批評(píng)德國(guó)的聲音，認(rèn)為它應(yīng)對(duì)疫情的反應(yīng)太官僚，而且各地區(qū)、各級(jí)別部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，以至于延誤了追蹤病源的時(shí)間。由于德國(guó)一度錯(cuò)報(bào)了病源，讓歐洲的農(nóng)民直呼“傷不起”，白白浪費(fèi)了許多無(wú)辜的蔬菜。比利時(shí)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)拉魯爾6月7日在盧森堡參與討論受影響歐洲農(nóng)民補(bǔ)貼方案時(shí)說(shuō)，她真搞不清楚到底德國(guó)方面誰(shuí)在對(duì)這件事情負(fù)總責(zé)。

　　有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，此次德國(guó)大腸桿菌疫情的肆虐，從一定程度上來(lái)說(shuō)，德國(guó)政府必須擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任。首先，德國(guó)政府的監(jiān)管疏忽造成疫情的產(chǎn)生;其次，德國(guó)政府效率低下造成疫情肆虐;最后，德國(guó)政府的推卸責(zé)任和不斷猜測(cè)，給不少國(guó)家和菜農(nóng)造成了嚴(yán)重的損失。

　　據(jù)悉，為了提高對(duì)食源性疾病病源菌的快速檢測(cè)能力，預(yù)防大規(guī)模食物中毒的暴發(fā)，1996年，美國(guó)疾病控制預(yù)防中心建立了PulseNet網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，將沙門(mén)菌、致病性大腸桿菌、李斯特菌等常見(jiàn)致病菌的基因圖譜和標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法放到PulseNet平臺(tái)，美國(guó)州立和市立的公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室只要加入該平臺(tái)，就可以隨時(shí)進(jìn)入PulseNet數(shù)據(jù)庫(kù)，將可疑菌的檢測(cè)結(jié)果與電子數(shù)據(jù)庫(kù)中致病菌基因圖譜進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)快速地識(shí)別致病菌，以便進(jìn)一步展開(kāi)調(diào)查和控制。

　　一些德國(guó)法律制定者和健康專家也呼吁，此次疫情過(guò)后，不光是德國(guó)，歐洲其他國(guó)家都應(yīng)該建立類(lèi)似美國(guó)這樣的應(yīng)急系統(tǒng)。

　　持續(xù)了一個(gè)月的疫情得不到控制，讓一些人懷疑歐洲在應(yīng)對(duì)食品危機(jī)方面缺乏專業(yè)性。有國(guó)外專家指出，一個(gè)小小的“毒豆苗”就把整個(gè)歐洲攪得天翻地覆，造成果蔬業(yè)癱瘓，這說(shuō)明歐盟對(duì)這類(lèi)突發(fā)性疫情的判斷和處理不夠?qū)I(yè)，最后的結(jié)果是，讓無(wú)辜者承受后果，讓恐慌無(wú)從控制。

　　就此，業(yè)內(nèi)人士建議政府應(yīng)提高工作效率，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在各種突發(fā)的食品安全問(wèn)題，以最大程度保護(hù)消費(fèi)者的安全。

　　全球食品安全監(jiān)控難度增大

　　食品安全事件的集中爆發(fā)，一定程度上引發(fā)全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)食品安全的恐慌，也嚴(yán)重挫傷了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)食品安全的信心。全球食品安全問(wèn)題多發(fā)不僅成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也給各國(guó)食品安全工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一是監(jiān)控難度增大。經(jīng)濟(jì)全球化加速了國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工，食品供應(yīng)鏈分布更加廣泛，一旦發(fā)生食品安全事件，難以及時(shí)有效清查和處理。美國(guó)從約150個(gè)國(guó)家進(jìn)口食品，但僅能檢測(cè)不足1%;德國(guó)出血性大腸桿菌事件花費(fèi)近一個(gè)月時(shí)間才確認(rèn)感染源。另外，新型食品添加劑和化學(xué)品層出不窮，各國(guó)難以及時(shí)出臺(tái)新的監(jiān)管規(guī)定加以規(guī)范。資料顯示，臺(tái)灣市面可買(mǎi)到10萬(wàn)余種化學(xué)品，但僅有271種被列為有毒，其余大量化學(xué)品有可能進(jìn)入食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，容易帶來(lái)食品安全隱患。

　　二是加劇經(jīng)濟(jì)困境。食品安全危機(jī)使一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。預(yù)計(jì)日本食品出口下滑趨勢(shì)持續(xù)數(shù)月;西班牙因黃瓜被誤判為感染源，農(nóng)業(yè)每周損失2.25億歐元;德國(guó)、荷蘭等國(guó)家的蔬菜滯銷(xiāo)，農(nóng)民損失慘重;臺(tái)灣飲料市場(chǎng)預(yù)計(jì)損失150億元新臺(tái)幣(約合40億元人民幣)，全年下降達(dá)30%，為歷史之最。

　　三是引發(fā)貿(mào)易摩擦。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)暫停進(jìn)口部分日本食品，其他國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)日本食品放射性物質(zhì)的監(jiān)測(cè)。臺(tái)灣塑化劑食品污染事物發(fā)生后，各國(guó)紛紛對(duì)臺(tái)灣制造的產(chǎn)品亮起紅燈。

　　四是導(dǎo)致相互指責(zé)。歐盟指責(zé)俄羅斯封殺歐盟蔬菜的行為違反了WTO規(guī)則，而俄羅斯則要求歐盟重新審議食品流通監(jiān)管機(jī)制。德國(guó)和西班牙為此大打口水仗，西班牙還向德國(guó)提出了經(jīng)濟(jì)賠償要求，并稱可能起訴將黃瓜定為感染源的德國(guó)漢堡當(dāng)局。

　　五是民眾心理更加脆弱。食品安全問(wèn)題加重了各國(guó)民眾的恐慌心里，有的媒體甚至拋出“農(nóng)業(yè)恐怖主義”論，更使民眾成為驚弓之鳥(niǎo)。德國(guó)媒體稱，出血性大腸桿菌疫情或?yàn)樾钜夤簦悼植婪肿雍汀傲髅ソM織”將致命細(xì)菌注入食品所致。美國(guó)媒體披露，基地組織正尋找致命生物武器，以攻擊西方國(guó)家食品安全的薄弱環(huán)節(jié)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家如何保障食品安全

　　其實(shí)，在食品安全領(lǐng)域，美國(guó)、日本、澳大利亞和歐盟各國(guó)還有諸多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管

　　美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個(gè)層面。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請(qǐng)流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家和食品科研專家等，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　美國(guó)聯(lián)邦食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理方式，對(duì)于管轄范圍內(nèi)的事務(wù)實(shí)行從上到下的“一攬子”管理。這種管理方式避免了各個(gè)環(huán)節(jié)之間的脫漏或重復(fù)，防止因管理缺位導(dǎo)致某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而影響到整個(gè)食品行業(yè)。

　　在德國(guó)，政府有關(guān)部門(mén)每年對(duì)食品企業(yè)的檢查有上百萬(wàn)次，抽取樣本40萬(wàn)個(gè)以上，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類(lèi)型及數(shù)量等，檢驗(yàn)項(xiàng)目通常達(dá)上百種。為了保證檢測(cè)的有效性，德國(guó)很重視事前不通知的突擊檢查，對(duì)重要食品企業(yè)的突擊檢查尤其頻繁。

　　在澳大利亞，作為一項(xiàng)工作制度，食品局的官員和社區(qū)工作人員會(huì)經(jīng)常在超市中開(kāi)展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往會(huì)現(xiàn)場(chǎng)做出處罰決定，并將商家違規(guī)和處罰情況通過(guò)食品局網(wǎng)站和新聞媒體廣泛發(fā)布，以儆效尤。

　　可追溯管理模式與食品召回制度

　　“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”。食品召回制度即食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補(bǔ)救措施，該制度力圖將問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)。

　　美國(guó)是世界上最早引入召回制度的國(guó)家。食品召回包括兩種方式：一是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動(dòng)從市場(chǎng)上撤下食品;另一種是監(jiān)管部門(mén)在緊急情況下強(qiáng)制要求企業(yè)召回食品。

　　要建立完善的召回制度，食品的追溯機(jī)制必不可少。德、法、日是這方面的典范。

　　2005年以后，德國(guó)每個(gè)食品包裝上都標(biāo)有號(hào)碼或生產(chǎn)日期，監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠據(jù)此判斷產(chǎn)品所屬批次，以便監(jiān)督。以雞蛋為例，德國(guó)超市銷(xiāo)售的每一枚雞蛋上都有一行紅色數(shù)字，如2-DE-0356352。其中第一個(gè)數(shù)字用來(lái)表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”代表母雞為圈養(yǎng);“DE”表示德國(guó)出產(chǎn);第三部分?jǐn)?shù)字則代表母雞所在的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞舍或雞籠的編號(hào)。如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，有關(guān)方面可以根據(jù)這些編碼迅速追查到問(wèn)題的源頭。

　　正是借助這樣的檢測(cè)和追溯機(jī)制，2010年底德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二口惡英污染后，很快確定了肇事企業(yè)，并宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農(nóng)場(chǎng)，禁止受污染農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的肉類(lèi)和蛋類(lèi)產(chǎn)品出售。由此避免了人的生命和健康受到更大損害。

　　其實(shí)，歐盟范圍內(nèi)各國(guó)都從食品供應(yīng)的源頭實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)。屠宰場(chǎng)還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來(lái)源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來(lái)源和去向。

　　日本也對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(農(nóng)協(xié))下屬的各地農(nóng)戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，整理成數(shù)據(jù)庫(kù)并開(kāi)設(shè)網(wǎng)頁(yè)供消費(fèi)者查詢。

　　農(nóng)產(chǎn)品有了“身份證”后，可追溯管理模式就變得易于操作。食品供貨鏈上的所有企業(yè)會(huì)陸續(xù)加入原材料、添加劑等信息，并有義務(wù)保管這些信息3年。在零售店里，每種產(chǎn)品都必須醒目地標(biāo)出“身份證”號(hào)碼，消費(fèi)者可在店內(nèi)的查詢終端輸入這個(gè)號(hào)碼，查詢到有關(guān)這一產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通信息。

　　在可追溯管理模式中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向食品生產(chǎn)廠家供貨前要簽訂合同，承諾提供的農(nóng)產(chǎn)品信息完全屬實(shí)，并受法律保護(hù)和約束。如果廠家發(fā)現(xiàn)原料有問(wèn)題，就可以追究生產(chǎn)者的責(zé)任。以此類(lèi)推，經(jīng)銷(xiāo)商也可以追究廠家的責(zé)任。

　　日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報(bào)紙上經(jīng)常有主動(dòng)召回食品的廣告，比如遺漏了對(duì)過(guò)敏源的標(biāo)記，企業(yè)就必須回收特定批號(hào)的產(chǎn)品，所產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)還要向消費(fèi)者道歉。

　　東京農(nóng)業(yè)大學(xué)客座教授中村靖彥說(shuō)，企業(yè)在第一時(shí)間主動(dòng)召回不合格產(chǎn)品是一種良性的自我保護(hù)行為，會(huì)因信息公開(kāi)而贏得消費(fèi)者信任。相反，企業(yè)如果忽視這個(gè)責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題后經(jīng)媒體曝光，幾乎就宣告了企業(yè)的破產(chǎn)。

　　法律懲戒的“達(dá)摩克利斯之劍”

　　進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家大公司和大企業(yè)蓬勃興起，各種不合格的產(chǎn)品導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者造成損害的案件也頻繁發(fā)生，食品企業(yè)亦如此。與消費(fèi)者相比，侵權(quán)企業(yè)非常強(qiáng)勢(shì)，補(bǔ)償性賠償難以遏制其為逐利而制造和銷(xiāo)售不合格甚至危險(xiǎn)產(chǎn)品的行為。在這種情況下，懲罰性賠償猶如“達(dá)摩克利斯之劍”，對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售危險(xiǎn)產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用。

　　德國(guó)在處理2010年底二口惡英污染事件中臨時(shí)關(guān)閉的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量約占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的百分之一。檢察部門(mén)表示要提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償。《明鏡》周刊網(wǎng)站報(bào)道稱，賠償數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

　　澳大利亞新南威爾士州初級(jí)產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)卡特里娜霍奇金森透露，沃爾沃斯超市的一家分店把美國(guó)產(chǎn)的檸檬標(biāo)注為澳大利亞產(chǎn)，因此被罰1540澳元(1澳元約合1.08美元)，而科爾斯的一家分店在展銷(xiāo)一些產(chǎn)自以色列的西柚時(shí)未標(biāo)明產(chǎn)地，侵犯了消費(fèi)者知情權(quán)，因此被罰880澳元；羝娼鹕f(shuō)，鑒于是初犯，監(jiān)管人員對(duì)兩家開(kāi)出的罰單數(shù)額不大。但是，如果再次出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，按照相關(guān)法令，這兩家企業(yè)可能面臨最多27.5萬(wàn)澳元的罰金。

　　嚴(yán)厲的懲罰性賠償會(huì)使公眾感受到法律對(duì)某種侵權(quán)行為的強(qiáng)烈否定，可以在某種程度上鼓勵(lì)一些受害人勇敢提起訴訟揭露不法行為，并使食品企業(yè)感受到這種強(qiáng)大威懾而心有所忌，不敢恣意妄為，從而最大限度地遏制侵權(quán)行為的發(fā)生。