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2010年中國(guó)第三方檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

[2011/7/13]

　　我國(guó)的獨(dú)立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)是在政府逐步放松管制的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，其發(fā)展進(jìn)程如下：

　　第一階段：檢驗(yàn)檢測(cè)初步發(fā)展

　　新中國(guó)成立后，政府開(kāi)始實(shí)行國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)一管制，不斷強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的管制，建立獨(dú)立自主的對(duì)外貿(mào)易管理體系，對(duì)外貿(mào)易部下設(shè)商品檢驗(yàn)總局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的進(jìn)出口檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作。在改革開(kāi)放后，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)特別是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)得到了初步發(fā)展，奠定了今后市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　第二階段：國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有商品檢驗(yàn)

　　1984年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》，規(guī)定國(guó)家商檢局為統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的主管機(jī)關(guān)，各地商檢局及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)工作;規(guī)定所有的業(yè)務(wù)一律由國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，還特別規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)不得設(shè)立外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　第三階段：開(kāi)始對(duì)民間資本開(kāi)放商品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)

　　1989年，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》頒布，明確了商檢工作的目的是保證進(jìn)出口商品質(zhì)量，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，各地商檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)定的商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)。確定了多種檢驗(yàn)主體的合法性，取消了中國(guó)境內(nèi)不允許設(shè)立外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的條款，同時(shí)規(guī)定，國(guó)家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，通過(guò)考核，認(rèn)可符合條件的國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，開(kāi)始對(duì)民間資本開(kāi)放商品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

　　第四階段：界定了行政執(zhí)法性質(zhì)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)工作與民事行為的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展

　　2002年，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》修改進(jìn)一步明確，列入國(guó)家規(guī)定的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)夸浀纳唐，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè);經(jīng)國(guó)家商檢部門許可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或外國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。進(jìn)一步明確了對(duì)從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民事行為的檢驗(yàn)資格，明確界定了行政執(zhí)法性質(zhì)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)工作與民事行為的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，為檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放奠定了法律基礎(chǔ)。

　　第五階段：允許外資獨(dú)資檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)

　　2005年12月11日之后，我國(guó)政府根據(jù)加入WTO承諾，允許外資獨(dú)資進(jìn)入中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)憑借雄厚的資本實(shí)力和豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)全面進(jìn)入中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)，成為中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)的重要部分。

　　外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成獨(dú)立第三方檢測(cè)的主體，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用其傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢(shì)占據(jù)了政府強(qiáng)制性檢測(cè)市場(chǎng)。政府強(qiáng)制性檢測(cè)市場(chǎng)主要包括各部委的質(zhì)檢、商檢、環(huán)保、衛(wèi)生等各種認(rèn)證要求的強(qiáng)制性認(rèn)證及各級(jí)政府(含省、市、縣、鎮(zhèn)等)的各種認(rèn)證要求的強(qiáng)制性認(rèn)證，目前該部分市場(chǎng)占全部檢測(cè)市場(chǎng)的55%左右。獨(dú)立第三方檢測(cè)是政府強(qiáng)制性檢測(cè)之外的全部檢測(cè)內(nèi)容，占全部檢測(cè)市場(chǎng)的45%左右。

　　隨著檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展和政府監(jiān)管體制的變革，政府將會(huì)逐步放開(kāi)強(qiáng)制性檢測(cè)市場(chǎng)，允許合格社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入部分強(qiáng)制性檢測(cè)市場(chǎng)。