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解析新型儀器儀表裝置運(yùn)用成效效率

[2011/10/9]

　　1隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，以及“211工程”、“985計(jì)劃”、“世界銀行貸款”等項(xiàng)目的實(shí)施，各種大型儀器設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量及種類在各高校都有了大幅度提升。儀器設(shè)備是高等學(xué)校從事教學(xué)、科研的必備工具，也是高等學(xué)校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。由于大型儀器設(shè)備在高等學(xué)校各種設(shè)備中占據(jù)比重很大，因此在高等學(xué)校儀器設(shè)備飛速增長(zhǎng)的情況下，如何管好和用好這些設(shè)備，提高其使用效率隨之成為高校亟待解決的問題。

　　2大型儀器設(shè)備使用現(xiàn)狀

　　截止目前，全國(guó)高等學(xué)校單價(jià)40萬元以上的大型儀器設(shè)備總價(jià)值已超過40億元人民幣。高教司曾對(duì)56所直屬高校40萬元以上的03類大型儀器設(shè)備綜合使用效益進(jìn)行過評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示：60分以下不合格的儀器設(shè)備占33;60～75分的合格設(shè)備占28.5;75～90分的良好合格設(shè)備占25.7;90分以上的優(yōu)秀儀器設(shè)備占12.8.可見，大型儀器設(shè)備的使用狀況并不樂觀，嚴(yán)重浪費(fèi)了辦學(xué)資源，在一定程度上也制約和影響著高等教育整體辦學(xué)效益。想要最大限度地發(fā)揮大型儀器設(shè)備的作用，加強(qiáng)大型儀器設(shè)備的管理，就必須找出使用和管理中存在的問題，逐步尋找一條適合于大型儀器設(shè)備發(fā)揮作用、提高效益的有效途徑。

　　3大型儀器設(shè)備使用管理中存在的問題

　　因?yàn)榇笮蛢x器設(shè)備具有投資規(guī)模大、運(yùn)行環(huán)境、技術(shù)支持條件、對(duì)管理使用者的業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求高等特點(diǎn)，大型儀器設(shè)備的管理成為提高設(shè)備利用率的重點(diǎn)和難點(diǎn)。然而，目前高校的大型儀器設(shè)備使用狀況大都不盡人意，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　3.1單位所有，信息閉塞

　　目前，多數(shù)高校的大型儀器設(shè)備放在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或省、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或院系實(shí)驗(yàn)室，存在條、塊分割現(xiàn)象，并且大多數(shù)高校是以學(xué)科或院(系)為單位購(gòu)置設(shè)備，設(shè)備購(gòu)進(jìn)后成為他們所有，這些設(shè)備主要限于本單位或少數(shù)人使用，也沒有設(shè)備信息平臺(tái)，形成了“單位或個(gè)人所擁有”的封閉形式。有些人為了自己的使用方便而不愿與他人共用;也有怕用壞了，影響自己的使用而不讓他人使用，致使一部分設(shè)備資產(chǎn)經(jīng)；蜷L(zhǎng)期閑置。隨著時(shí)間的推移，有些設(shè)備逐漸被淘汰或老化，使得儀器設(shè)備不能充分利用并發(fā)揮應(yīng)有的效益，從而造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。高校的大型儀器設(shè)備分散放置、分散管理、信息封閉，不利于機(jī)組和用戶的溝通，出現(xiàn)一種有設(shè)備的沒人使用，沒設(shè)備又急需的人又找不到設(shè)備的局面，設(shè)備的使用范圍就會(huì)被限定在特定的小圈子里或長(zhǎng)期閑置，阻礙了設(shè)備利用率和效益的提高？傮w來說，大型儀器設(shè)備對(duì)外開放程度不夠，協(xié)作共用少，資源共享程度差。

　　3.2部門職責(zé)不明，管理缺位

　　在高校，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)或科技平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵是購(gòu)置大型儀器設(shè)備。大型儀器的立項(xiàng)申報(bào)、評(píng)審、采購(gòu)、驗(yàn)收、資產(chǎn)管理諸環(huán)節(jié)要涉及多個(gè)部門！211工程”建設(shè)辦公室和學(xué)科建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)及論證;科技處負(fù)責(zé)科技平臺(tái)的建設(shè)，而科技平臺(tái)的建設(shè)需要物質(zhì)條件的支撐，主要就是大型儀器;大型儀器設(shè)備的招投標(biāo)由國(guó)有資產(chǎn)管理處牽頭，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處、“211工程”建設(shè)辦公室及使用單位共同參與;實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備的驗(yàn)收、入庫(kù)、計(jì)量認(rèn)證等管理;國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)大型儀器的資產(chǎn)管理。

　　這顯得管理部門多、管理環(huán)節(jié)多。但是，這些部門的設(shè)置是學(xué)校規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、防止腐敗的需要。各部門具有較明確的崗位職責(zé)。然而，在大型儀器管理中，由于部門間一些職責(zé)不夠明晰，不夠具體和溝通交流不夠，于是出現(xiàn)一些管理環(huán)節(jié)的缺位。如大型儀器購(gòu)置的論證，只是申請(qǐng)單位或建設(shè)單位(學(xué)院或?qū)W科組)向“211工程”建設(shè)辦公室提出，考慮本學(xué)科建設(shè)和科研的需要，沒有實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處、后勤處等部門參與論證，缺少?gòu)娜５姆秶词欠裰貜?fù)購(gòu)置、是否有相配套的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和房屋的論證，結(jié)果，有時(shí)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，有時(shí)出現(xiàn)儀器設(shè)備采購(gòu)回來后沒有合適的地方安裝，沒有勝任的技術(shù)人員等，出現(xiàn)了管理環(huán)節(jié)的缺位。

　　3.3責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理不到位

　　學(xué)校通過加強(qiáng)設(shè)備購(gòu)置審批制度和招標(biāo)、采購(gòu)過程管理，對(duì)設(shè)備的購(gòu)置環(huán)節(jié)重視程度很高。但由于各使用單位是無償使用，即不需要支付運(yùn)行成本，也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，管理得好與不好，不涉及本單位和個(gè)人的切身利益。管理人員、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員對(duì)大型儀器的管理缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)提高大型儀器的使用效率和使用效益缺乏主動(dòng)性。一些學(xué)院(系)購(gòu)置大型儀器很積極、很努力，但是管理跟不上。管理不僅包括通常的驗(yàn)收、登記人賬、報(bào)損(廢)注銷等賬、物的管理，還包括考核、評(píng)估、使用、維護(hù)、功能開發(fā)、開放共享等。一些大型儀器能按計(jì)量認(rèn)證的要求來管理、建檔，這是較好的狀況;一些實(shí)驗(yàn)室能做到使大型儀器常年開機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，使用有一般的記錄，但是缺少詳細(xì)的使用情況記錄和詳細(xì)的使用成果記錄;一些大型儀器沒有使用記錄;一些大型儀器開機(jī)運(yùn)行率不高，也沒有人考核;大多數(shù)大型儀器不愿意或不接受其他單位的人使用，也沒有評(píng)價(jià)機(jī)制。如此等等，許多環(huán)節(jié)管理不到位。

　　3.4制度不健全，執(zhí)行不力

　　近些年來，教育部陸續(xù)出臺(tái)了若干大型儀器設(shè)備管理的相關(guān)文件，如《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法〉的通知》、《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表〉的通知》、《教育部關(guān)于填報(bào)〈高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表〉的補(bǔ)充說明》;但是，一些高校沒有按教育部的通知進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，教育部也沒有嚴(yán)格執(zhí)行效益評(píng)價(jià)，教育部也缺少約束和激勵(lì)制度。學(xué)校有實(shí)驗(yàn)室建設(shè)立項(xiàng)論證制度、儀器設(shè)備招投標(biāo)制度、合同管理制度、儀器設(shè)備報(bào)廢制度、儀器設(shè)備損壞丟失賠償辦法、儀器設(shè)備驗(yàn)收制度等，但是對(duì)這些制度執(zhí)行不力，如有些大型儀器設(shè)備早已報(bào)損、報(bào)廢，不能使用了，但卻未辦理報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符，有賬無物。高校對(duì)實(shí)驗(yàn)室大型儀器的管理，一般缺少年度考核制度、效益評(píng)估制度、開放共享制度等。在實(shí)驗(yàn)室層面，有儀器設(shè)備操作規(guī)程、實(shí)驗(yàn)室安全衛(wèi)生制度、申請(qǐng)用機(jī)管理辦法、機(jī)房管理制度等，但是，一些實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行得不好。管理制度的不健全很容易造成部分儀器設(shè)備的閑置、損壞等現(xiàn)象，使儀器設(shè)備在教學(xué)、科研中難以發(fā)揮最大的效益。

　　4提高大型儀器設(shè)備使用效益的措施

　　4.1加強(qiáng)購(gòu)置前的論證工作

　　論證工作是提高大型儀器設(shè)備使用效益的前提。

　　在購(gòu)置前，必須由專家組進(jìn)行必要性、可行性及先進(jìn)性論證。論證工作不僅要考慮科學(xué)研究的需求，還要考慮人才培養(yǎng)的需求;不僅要考慮某一科研項(xiàng)目當(dāng)前的需要，還應(yīng)從本學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、新興交叉學(xué)科的培養(yǎng)和孵化、相近學(xué)科的帶動(dòng)與輻射等角度考慮;不僅要考慮買得起，還要考慮是否用得起，是否維護(hù)得好;不僅要考慮自己的需要和方便，還應(yīng)考慮本校、本地區(qū)同類儀器設(shè)備的分布狀況和使用效益，避免重復(fù)購(gòu)置。

　　4.2建設(shè)開放、共享的大型儀器設(shè)備信息平臺(tái)

　　由于高校的大型儀器承擔(dān)的任務(wù)不同，購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來源不同，使用和管理形式就不同;有的集中管理，有的分散在學(xué)院和課題組，這樣，造成了有些設(shè)備得不到很好的開放使用、充分利用，用戶和機(jī)組難以充分溝通。在這種情況下，可以借助互聯(lián)網(wǎng)建立開放共享型的大型儀器設(shè)備信息平臺(tái)，將設(shè)備的名稱、性能、技術(shù)指標(biāo)、主要功能、可對(duì)外開放的時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、放置地點(diǎn)及聯(lián)系方式等信息在網(wǎng)上公布，將全校的大型儀器設(shè)備通過信息平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一管理，讓校內(nèi)外需要使用的人，在網(wǎng)上可以查詢要使用的儀器的狀態(tài)，根據(jù)目前察看的情況，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、共用，向全校開放、向社會(huì)開放。為提高大型儀器設(shè)備的利用率，擴(kuò)大開放共享，搭建實(shí)施和管理的平臺(tái)，促使大型儀器設(shè)備的使用效益最大化。

　　4.3建立大型儀器設(shè)備開放基金和維修基金高校設(shè)立開放基金，主要用于資助大型儀器設(shè)備對(duì)校內(nèi)開放服務(wù)的運(yùn)行補(bǔ)貼，用于支持缺少儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)來源的教學(xué)、科研項(xiàng)目，使參加這些項(xiàng)目的教師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、研究生和本科生得到資助，保證教學(xué)、科研順利進(jìn)行。讓教師和學(xué)生，盡可能充分使用學(xué)校大型儀器設(shè)備資源，幫助師生少花錢，多辦事，機(jī)組人員亦多勞多得。這可以調(diào)動(dòng)師生和設(shè)備管理人員研究的積極性，提高大型儀器的利用率，促進(jìn)設(shè)備資源共享，減少儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。高校設(shè)立維修基金，保證大型儀器的配件配置費(fèi)、維修費(fèi)、功能開發(fā)和升級(jí)改造，確保大型儀器處于較高的完好率，保證其正常運(yùn)行及開放使用，使儀器設(shè)備利用率提高。

　　4.4加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

　　有好的設(shè)備沒有好的技術(shù)隊(duì)伍，設(shè)備也不能發(fā)揮作用。先進(jìn)的大型儀器設(shè)備必須有高水平、高素質(zhì)的技術(shù)人員管理？梢酝ㄟ^以下幾種途徑加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)：①在校內(nèi)外公開招聘。通過校內(nèi)外公開招聘一些高水平的技術(shù)人員，這些人員不一定具有很高的學(xué)歷，也不一定是學(xué)校的正式職工，也不一定參加職稱評(píng)定，只是在聘期間給予較高的工資待遇，使他們安心工作。他們專門負(fù)責(zé)大型儀器的管理和維護(hù)，發(fā)掘大型儀器設(shè)備的功能，認(rèn)真做好儀器設(shè)備的開放服務(wù)工作。②利用多種渠道對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　不定期地選派相關(guān)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員參加校外大型儀器設(shè)備培訓(xùn)班和學(xué)術(shù)交流會(huì)，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員參與課題組，從事測(cè)試研究，以此提高他們的知識(shí)水平和操作能力。③鼓勵(lì)教師參與大型儀器設(shè)備的管理工作。因?yàn)榻處熣莆罩冗M(jìn)的科學(xué)技術(shù)理論知識(shí)，制定相關(guān)政策，讓教師參與大型儀器設(shè)備的管理、研究及功能開發(fā)，既可以把理論知識(shí)和實(shí)踐結(jié)合，也可以提高教師的科研能力，還可以促進(jìn)儀器功能的開發(fā)。

　　5結(jié)語

　　面對(duì)新的形勢(shì)，只有改革大型儀器設(shè)備傳統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用多種切合實(shí)際的措施，為大型儀器設(shè)備的管理和使用創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成良性循環(huán)，達(dá)到合理配置，資源共享，提高使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為學(xué)校的教學(xué)和科研服務(wù)。