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食品安全檢測(cè)尚存“優(yōu)化”空間

[2011/10/26]

　　農(nóng)獸藥殘留、真菌毒素、致病菌、轉(zhuǎn)基因……要了解食品真相，這些看不見的檢測(cè)數(shù)據(jù)至關(guān)重要。在上海，相關(guān)監(jiān)管部門每年要監(jiān)測(cè)各類食品1萬(wàn)余件，獲得超過12萬(wàn)項(xiàng)次的監(jiān)測(cè)結(jié)果，抽檢比例達(dá)8件/千人。

　　經(jīng)過歷時(shí)3個(gè)月的調(diào)研，上海市全國(guó)人大代表“食品安全”專題調(diào)研組近日發(fā)布一份關(guān)于食品安全監(jiān)督管理若干問題的調(diào)研報(bào)告。在調(diào)研組看來(lái)，上海的抽檢頻次雖已處于全國(guó)領(lǐng)先水平，但食品安全檢測(cè)資源還亟待整合，檢測(cè)水平尚存“優(yōu)化”的空間。

　　檢測(cè)機(jī)構(gòu)“單兵作戰(zhàn)”

　　目前，上海有63家從事食品檢測(cè)的機(jī)構(gòu)。43家隸屬政府部門，其中衛(wèi)生部門20家，農(nóng)業(yè)部門7家，質(zhì)監(jiān)部門7家，食藥監(jiān)部門8家，出入境檢驗(yàn)檢疫部門1家;其余20家是企業(yè)性質(zhì)(包括外企)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和高校實(shí)驗(yàn)室。從檢測(cè)項(xiàng)目和能力來(lái)看，這些機(jī)構(gòu)能夠檢測(cè)微量元素、農(nóng)獸藥殘留、真菌毒素、致病菌、轉(zhuǎn)基因等28大類食品及食品添加劑和相關(guān)產(chǎn)品。

　　但如此強(qiáng)大的陣容未必能給出全面、客觀的檢測(cè)結(jié)果。調(diào)研組認(rèn)為，這是因?yàn)椴煌块T的檢測(cè)機(jī)構(gòu)專長(zhǎng)不同，雖然“單兵作戰(zhàn)”能力強(qiáng)，但沒有形成整體合力。比如衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)于食源性疾病診斷和食品衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)系統(tǒng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品、加工食品、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品的質(zhì)量安全檢測(cè)，糧食系統(tǒng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)主要從事貯藏運(yùn)輸以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)糧油及其制品的檢測(cè)，由于這些機(jī)構(gòu)未聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法形成一套全面、客觀的檢測(cè)數(shù)據(jù)。

　　調(diào)研組認(rèn)為，除了提高單個(gè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力外，還要整合不同檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)現(xiàn)信息共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)共享

　　因受制于“分段監(jiān)管”體制，檢測(cè)資源普遍分割，機(jī)構(gòu)布局不盡合理。調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)一定程度上存在著重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化等問題，部門間重復(fù)抽檢、結(jié)論“打架”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。另一方面，各監(jiān)管部門在監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管中積累了海量的數(shù)據(jù)，但由于缺乏溝通和共享平臺(tái)，很多數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值并沒用得到充分挖掘利用。

　　調(diào)研組在寧波考察發(fā)現(xiàn)，寧波市于2009年研發(fā)了一套食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享系統(tǒng)，所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的政府檢驗(yàn)項(xiàng)目，必須在一周內(nèi)錄入系統(tǒng)。系統(tǒng)運(yùn)行兩年多來(lái)，共獲得近11萬(wàn)批次、120余萬(wàn)項(xiàng)次的食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息，較好地實(shí)現(xiàn)了食品檢驗(yàn)檢測(cè)的資源共享。

　　“寧波經(jīng)驗(yàn)值得效仿！闭{(diào)研組建議，進(jìn)一步總結(jié)推廣寧波等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家和省級(jí)層面分別建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源共享和信息互通。同時(shí)，建議加快檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和清理步伐，解決標(biāo)準(zhǔn)沖突、缺失等突出矛盾。

　　培育第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

　　“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)！闭{(diào)研組認(rèn)為，食品安全監(jiān)管部門常常依據(jù)“自家”檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，難免讓人質(zhì)疑其檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果以及監(jiān)管執(zhí)法的公正性。

　　在代表們看來(lái)，隨著食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，單純依靠政府所有的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，已越來(lái)越難以滿足政府監(jiān)管、企業(yè)和社會(huì)送檢等需要。

　　調(diào)研小組認(rèn)為，作為食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的重要組成部分，社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以提供可靠的技術(shù)支撐。

　　為此，調(diào)研組建議，國(guó)家盡快制定促進(jìn)和規(guī)范第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的法規(guī)制度，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成開放有序的食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。第三方機(jī)構(gòu)除了為社會(huì)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)外，部分技術(shù)水平高、服務(wù)好、科學(xué)公正的機(jī)構(gòu)也可接受政府委托開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合法律規(guī)定的條件下，部分政府所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可探索改制為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成。