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食品安全技術(shù)性支撐體系逐步完善

[2011/11/28]

　　近年來，食品安全問題所引發(fā)的惡性事件時(shí)有發(fā)生，食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品安全檢測(cè)工作、完善食品安全檢測(cè)行業(yè)供應(yīng)鏈、提高技術(shù)保障手段等工作已經(jīng)迫在眉睫，食品安全已成為“民生之重”。

　　賽迪投資顧問持續(xù)跟蹤食品安全技術(shù)性支撐體系中的各項(xiàng)要素，對(duì)食品安全涉及到的檢測(cè)儀器設(shè)備、檢測(cè)試劑、檢測(cè)技術(shù)與服務(wù)、食品信息可追溯系統(tǒng)等各個(gè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行了研究，聚焦食品安全檢測(cè)各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主體的發(fā)展提供參考。

　　整體呈現(xiàn)“以重點(diǎn)城市為發(fā)展軸心，輻射三大區(qū)域”的地域分工態(tài)勢(shì)

　　第一，東部一線城市檢測(cè)設(shè)備、服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較好。從中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全檢測(cè)儀器設(shè)備、檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展布局來看，重要的儀器設(shè)備廠商、檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)總部所在地均為東部一線城市，部分大型食品檢測(cè)服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和儀器設(shè)備生產(chǎn)商集中在東南沿海，已形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域聚集發(fā)展的格局。

　　第二，重點(diǎn)城市、東部地區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)投入較大。從中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的分布上看，全國(guó)分布比較均勻，但從實(shí)驗(yàn)室的投資規(guī)模和設(shè)備情況來看，仍然是重點(diǎn)城市、東部地區(qū)的檢測(cè)能力較強(qiáng)。作為儀器設(shè)備的主要使用對(duì)象和政府監(jiān)督檢驗(yàn)部門，農(nóng)產(chǎn)品與食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布于全國(guó)各地行使職能，是食品檢測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段主要依賴于政府投資和國(guó)內(nèi)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的程度，但受制于體制和經(jīng)營(yíng)理念的差異，各家機(jī)構(gòu)間市場(chǎng)化程度差異較大。

　　第三，農(nóng)產(chǎn)品與食品安全可追溯系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)入新的發(fā)展高峰。信息可追溯系統(tǒng)是農(nóng)產(chǎn)品與食品安全的重要技術(shù)保障要素之一。隨著食品安全問題的突出，可追溯體系的建設(shè)已經(jīng)被越來越重視，并率先在肉類、水產(chǎn)品等深入推廣，逐步拓展到整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品與食品供應(yīng)鏈全流程。

　　區(qū)域布局呈現(xiàn)“兩高兩低”和“一內(nèi)一外”的特點(diǎn)

　　第一，檢測(cè)儀器設(shè)備“兩高兩低”的格局仍將延續(xù)。食品安全檢測(cè)儀器設(shè)備目前已形成“兩高兩低”的格局，其中“兩高兩低”是指北京、上海在大型、中高端檢測(cè)儀器設(shè)備上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而廣州、深圳則主要集中于小型、中低端檢測(cè)儀器設(shè)備。由于北京、上海在研發(fā)、市場(chǎng)上基礎(chǔ)雄厚，以及廣州、深圳在靈活性、成本等方面是強(qiáng)項(xiàng)，這種格局短時(shí)間內(nèi)很難被打破。

　　第二，民營(yíng)第三方檢測(cè)服務(wù)異軍突起。廣州、深圳的民營(yíng)第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)借助當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，積極獲取國(guó)內(nèi)外相關(guān)認(rèn)證，在“一內(nèi)一外”的夾縫中異軍突起，正在導(dǎo)致二分天下的格局發(fā)生變化。

　　食品安全問題的切實(shí)解決，技術(shù)性支撐體系的完善是基本條件

　　第一，依靠政策引導(dǎo)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上游競(jìng)爭(zhēng)力。近十年，在全球化的市場(chǎng)機(jī)制的影響下，我國(guó)通過與國(guó)外企業(yè)的合資，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)后實(shí)行國(guó)產(chǎn)化，自主創(chuàng)新并持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)積累，已具備中低端食品安全檢測(cè)儀器的科技實(shí)力。但是，在高端儀器如質(zhì)譜儀、色譜儀方面，目前依然主要依賴進(jìn)口。食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，需要國(guó)家政策引導(dǎo)資金流向產(chǎn)業(yè)鏈上游，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)投入。

　　國(guó)家政策應(yīng)充分支持企業(yè)對(duì)研發(fā)的持續(xù)投入，促使企業(yè)與地方政府合作推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力體系的建設(shè)。政府對(duì)于以高端檢測(cè)儀器技術(shù)的研發(fā)，可以通過建立科技項(xiàng)目的方式投資企業(yè)研發(fā)，促使企業(yè)成立工程中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，打通產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的體制障礙。

　　第二，依托本地市場(chǎng)，輻射區(qū)域第三方檢測(cè)服務(wù)需求。在內(nèi)銷產(chǎn)品主要由國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，出口產(chǎn)品主要由外國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的情況下，應(yīng)大力支持民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展(如充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過國(guó)內(nèi)外檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的積極性，并為其提供相關(guān)幫助;提供更優(yōu)惠的稅收政策、更便利的融資服務(wù)等)，培養(yǎng)出數(shù)家具有公信力、權(quán)威性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)走向國(guó)際，為檢測(cè)行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展尋求契機(jī)，也為行業(yè)檢測(cè)力量的不足提供補(bǔ)充，滿足各方市場(chǎng)的差異化檢測(cè)需求。

　　同時(shí)，近年來食品安全問題此起彼伏，政府對(duì)食品安全問題的關(guān)注度大幅提高，必須依托本地市場(chǎng)，在滿足本地客戶服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)而向周邊地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)開拓。面對(duì)這種情況，企業(yè)應(yīng)抓住政府對(duì)食品安全加強(qiáng)重視的機(jī)遇，適時(shí)向市場(chǎng)推出或研發(fā)國(guó)產(chǎn)低成本設(shè)備，在檢測(cè)市場(chǎng)占領(lǐng)一席之地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

　　第三，依據(jù)戰(zhàn)略定位，整合區(qū)域發(fā)展積累的優(yōu)勢(shì)資源。在規(guī)劃?rùn)z測(cè)行業(yè)的發(fā)展時(shí)，既要考慮檢測(cè)行業(yè)的行業(yè)特性，也要根據(jù)各地區(qū)已形成的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，各地政府不僅要給予充足的資金以及技術(shù)上的支持，也應(yīng)該為當(dāng)?shù)貦z測(cè)行業(yè)的發(fā)展提供良好而寬松的政策環(huán)境，為檢測(cè)行業(yè)劃分出專門的高新技術(shù)產(chǎn)區(qū)，營(yíng)造適合于檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的良好氛圍等。

　　在加強(qiáng)政策支持過程中，還應(yīng)關(guān)注檢測(cè)行業(yè)集中度低，企業(yè)缺乏足夠融資手段的問題，著重引導(dǎo)檢測(cè)行業(yè)相關(guān)企業(yè)積極進(jìn)行上市融資和并購(gòu)重組，利用資本杠桿實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貦z測(cè)行業(yè)的資源整合。

　　綜上所述，“十二五”開局之年，《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》將食品安全列為民生科技示范重點(diǎn)。食品安全問題的解決不僅需要完善管理性支撐體系，更需要從供應(yīng)鏈入手完善技術(shù)性支撐體系的各個(gè)保障環(huán)節(jié)。以促進(jìn)檢測(cè)儀器、服務(wù)、可追溯系統(tǒng)的發(fā)展為契機(jī)，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力，為真正解決食品安全問題而努力。