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對(duì)策與建議！振興我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)

[2012/4/18]

　　現(xiàn)代儀器儀表的應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)涉及到“農(nóng)輕重、海陸空、吃穿用”，無(wú)所不在。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)提到戰(zhàn)略高度，充分予以重視和支持。

　　儀器儀表產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)值雖然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占比例很小，據(jù)統(tǒng)計(jì)在美國(guó)約占4%，在我國(guó)不到1.5%，但現(xiàn)代儀器儀表在當(dāng)今社會(huì)的重要作用怎樣評(píng)估都不為過(guò)，F(xiàn)代儀器儀表是信息產(chǎn)業(yè)的源頭和重要組成部分，又是信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁。現(xiàn)代儀器儀表的應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)涉及到“農(nóng)輕重、海陸空、吃穿用”，無(wú)所不在。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)提到戰(zhàn)略高度，充分予以重視和支持。

　　我國(guó)儀器儀表工業(yè)的發(fā)展還處在脆弱和幼稚的階段，而且面臨著三重壓力：一是國(guó)際上現(xiàn)代儀器儀表正向著微型化、集成化、智能化和總線化迅速發(fā)展，必須快速跟上;二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被外商擠占，特別是我國(guó)即將加入WTO，競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，必須爭(zhēng)奪生存和發(fā)展的空間;三是我國(guó)儀器儀表工業(yè)的發(fā)展還受制于“瓶頸”的制約，必須盡快掙脫“瓶頸”的約束加快發(fā)展的步伐。如果我們不能在跨入21世紀(jì)，加入WTO的5到10年內(nèi)振興我國(guó)儀器儀表工業(yè)，那么我國(guó)儀器儀表工業(yè)將在三重壓力下被徹底壓跨，其后果不堪設(shè)想。因此，加快發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)是緊迫的歷史使命。

　　我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

　　1、戰(zhàn)略目標(biāo)

　　通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)資金和人才等資源投向儀器儀表產(chǎn)業(yè)，加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)在5到10年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)如下戰(zhàn)略目標(biāo)：

　　①我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)自動(dòng)化儀表與系統(tǒng)、科學(xué)儀器、醫(yī)療儀器、各類(lèi)測(cè)量?jī)x器儀表以及相關(guān)的傳感器、元器件和材料，研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力達(dá)到或接近21世紀(jì)初期國(guó)際水平;

　、2005年，我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)自動(dòng)化儀表與系統(tǒng)、科學(xué)儀器能夠占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)45%以上的份額，醫(yī)療儀器和其他儀器儀表能夠占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)30%以上的份額;2010年，工業(yè)自動(dòng)化儀表與系統(tǒng)、科學(xué)儀器能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)60%以上的需求;醫(yī)療儀器和其他儀器儀表能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)50%以上的需求;

　、墼趦x器儀表各主要領(lǐng)域，新建設(shè)一批，約18至20個(gè)工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，大力推進(jìn)儀器儀表科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化;

　、茉趦x器儀表各主要領(lǐng)域，培育和發(fā)展總數(shù)不少于30個(gè)具有綜合實(shí)力與相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)。在帶領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)將充分發(fā)揮主導(dǎo)作用;

　　⑤支持和發(fā)展一批儀器儀表系統(tǒng)集成公司，5到10年內(nèi)迅速集聚力量，能在鋼鐵、石油、化工、電力、環(huán)保等多種大型重要的工程中承包自動(dòng)化項(xiàng)目，促進(jìn)我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家必須加大對(duì)發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)的資金投入。

　　2、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　“十五”期間，我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是：

　、俟I(yè)自動(dòng)化儀表與系統(tǒng)

　　A.新一代主控系統(tǒng)及其綜合自動(dòng)化開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，主要包括集散控制系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)總線控制系統(tǒng)和以工業(yè)計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的開(kāi)發(fā)式控制系統(tǒng)等;

　　B.先進(jìn)控制、優(yōu)化軟件開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，主要包括先進(jìn)控制技術(shù)、過(guò)程優(yōu)化技術(shù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控軟件平臺(tái)、信息集成軟件平臺(tái)、系統(tǒng)集成技術(shù)等;

　　C.智能儀表、執(zhí)行器與變送器、成套專(zhuān)用控制裝置和成套專(zhuān)用優(yōu)化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化;

　、诳茖W(xué)儀器

　　A.色譜儀器，提高分離技術(shù)，研制具有國(guó)際水平的微型專(zhuān)用色譜儀;

　　B.光譜儀器，重點(diǎn)放在研制具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的量大面廣的等離子光譜儀、近紅外光譜儀、小型光度計(jì);

　　C.農(nóng)業(yè)和食品專(zhuān)用儀器，著重攻克提高品質(zhì)和農(nóng)藥殘留檢測(cè)水平的專(zhuān)用儀器及相技術(shù);

　　D.環(huán)境與能源專(zhuān)用儀器，重點(diǎn)包括在線、預(yù)警在內(nèi)的成套環(huán)境檢測(cè)儀器，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核磁共振測(cè)井設(shè)備;

　　E.生命科學(xué)儀器，重點(diǎn)放在芯片實(shí)驗(yàn)室、高靈敏度試劑盒的攻關(guān);

　　F.軟件平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)儀器數(shù)據(jù)采集、處理和分析方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、提高科學(xué)儀器的整體設(shè)計(jì)水平;

　、坩t(yī)療儀器

　　A.研究開(kāi)發(fā)各種自動(dòng)化生化分析測(cè)試儀器;

　　B.研究開(kāi)發(fā)各種診斷，包括物理觀察和成像，如激光、超聲、射線、核磁共振等診斷儀器;

　、茈娮、電工測(cè)量?jī)x器儀表

　　A.集成電路自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng);

　　B.通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)測(cè)量技術(shù)及測(cè)試系統(tǒng);

　　C.微波、毫米波測(cè)量及測(cè)試系統(tǒng);

　　D.電工自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)及設(shè)備;

　　E.可大量出口的電工儀器儀表，如電度表、數(shù)字萬(wàn)用表等;

　、輦鞲衅、元器件及儀表材料

　　A.用于現(xiàn)場(chǎng)總線及智能化儀表的壓力、濕度、流量、液位傳感器;用于環(huán)保等領(lǐng)域的多功能傳感器;航天航空領(lǐng)域需求的微傳感器等;

　　B.特殊彈性元件;用于數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、自動(dòng)化儀表及民用汽車(chē)等領(lǐng)域的各種計(jì)數(shù)器;半導(dǎo)體專(zhuān)用電路(ASIC)和厚膜電路;

　　C.儀表材料重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)薄膜化、小型化、纖維化、粉體化、復(fù)合化、多功能化、材料-元件一體化、智能化等各種新材料;

　、藜訌(qiáng)儀器儀表基礎(chǔ)技術(shù)，尤其是提高穩(wěn)定性和可靠性共性技術(shù)的研究。

　　振興我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議：

　　1、振興儀器儀表產(chǎn)業(yè)需要國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的政策

　　為了振興我國(guó)儀器便衣產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院決定由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵(lì)發(fā)展，國(guó)家需要盡早制定出鼓勵(lì)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。

　　在鼓勵(lì)發(fā)展的政策中，建議必須包括以下內(nèi)容：

　　①建立儀器儀表產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。

　　②降低儀器儀表企業(yè)的稅賦，尤其是增值稅，使企業(yè)能夠積累較多的資金用于科技創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)。允許企業(yè)提取上年銷(xiāo)售總額10%用于科技開(kāi)發(fā)，計(jì)入當(dāng)年成本，并能夠滾動(dòng)使用。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶植發(fā)展的生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。

　、墼诋a(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，支持儀器儀表通用和基礎(chǔ)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

　、芄膭(lì)儀器儀表產(chǎn)品出口，尤其鼓勵(lì)技術(shù)含量較高的產(chǎn)品出口，與之相應(yīng)制定鼓勵(lì)出口的有關(guān)政策。

　、菝鞔_制定有利于民族工業(yè)發(fā)展的采購(gòu)政策。

　、薮罅ε囵B(yǎng)人才，吸引和使用人才要制定相關(guān)的政策給予保證。

　、呦硎芄膭(lì)政策的企業(yè)必須認(rèn)定。

　　關(guān)于鼓勵(lì)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，調(diào)研組參照國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，并針對(duì)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在附件一中提出具體建議。

　　2、扶植和發(fā)展一批儀器儀表生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)

　　從60年代中開(kāi)始，國(guó)家對(duì)工業(yè)自動(dòng)化儀表曾經(jīng)搞過(guò)上海、重慶和西安三大生產(chǎn)基地建設(shè)。由于集中優(yōu)勢(shì)力量，三大基地發(fā)展很快，在20年間成為我國(guó)工業(yè)自動(dòng)化儀表主要的生產(chǎn)基地，并帶動(dòng)了全行業(yè)的迅速發(fā)展。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基地建設(shè)具有十分重要的意義，美國(guó)硅谷的建設(shè)和它帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的非常作用就是最好的例證。要加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶植和發(fā)展一批生產(chǎn)基地具有戰(zhàn)略性意義；亟ㄔO(shè)要選擇行業(yè)內(nèi)高校、科研院所，尤其是生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)集中，具有較好基礎(chǔ)和發(fā)展前景的城市；亟ㄔO(shè)必須納入國(guó)家規(guī)劃，國(guó)家給予扶植；亟ㄔO(shè)要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，允許競(jìng)爭(zhēng)。

　　現(xiàn)代儀器儀表綜合了多種高新技術(shù)成果，發(fā)展現(xiàn)代儀器儀表必須集中優(yōu)秀人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規(guī)模以及著名品牌的大型公司。美、日、歐發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有一批，一般大約10至30家著名大型公司成為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的“龍頭”，帶動(dòng)全行業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有“龍頭”企業(yè)的率先發(fā)展，依靠分散小型企業(yè)各自發(fā)展，速度是相對(duì)滯緩的。因此，在5到10年內(nèi)扶植發(fā)展一批重點(diǎn)企業(yè)對(duì)振興我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)同樣具有戰(zhàn)略性意義。對(duì)各大類(lèi)儀器儀表，尤其是自動(dòng)化系統(tǒng)集成，都應(yīng)當(dāng)有自己的“龍頭”企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，必須納入國(guó)家規(guī)劃，國(guó)家給予重點(diǎn)扶植。附件三對(duì)儀器儀表生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)的布局提出了具體的建議。

　　3、建立儀器儀表發(fā)展專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)

　　現(xiàn)代儀器儀表集成了光、機(jī)、電、計(jì)算機(jī)等各種新技術(shù)和應(yīng)用了多種基礎(chǔ)學(xué)科的研究成果，F(xiàn)代儀器儀表應(yīng)用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究、國(guó)防建設(shè)，以及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，因此，儀器儀表不應(yīng)當(dāng)歸屬在某個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。由于歷史的原因，我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)卻分散歸屬在20多個(gè)部門(mén)及地方，長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成分散和低水平重復(fù)生產(chǎn)十分嚴(yán)重。國(guó)家今后對(duì)產(chǎn)業(yè)的管理主要通過(guò)制定政策和統(tǒng)一規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)儀器儀表產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，在制定發(fā)展政策和統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)方面作為政府的參謀和咨詢組織是十分必要的，也符合國(guó)家改變管理職能，充分發(fā)揮中介組織在行業(yè)發(fā)展中起協(xié)調(diào)管理的作用的方針。專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)全行業(yè)的發(fā)展，包括發(fā)展規(guī)劃、布局、政策和重大項(xiàng)目的建議，基地建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，組織官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用相結(jié)合等許多方面都可以發(fā)揮指導(dǎo)作用。國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和科技部對(duì)建立儀器儀表發(fā)展專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)的思路已經(jīng)認(rèn)同，有關(guān)建議也由經(jīng)貿(mào)委上報(bào)三位副總理圈閱。本報(bào)告將在附件二中對(duì)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)性質(zhì)、任務(wù)、組織、運(yùn)作等有關(guān)方面提出具體的建議。

　　4、加快國(guó)有企業(yè)的體制改革

　　儀器儀表國(guó)有企業(yè)同其他行業(yè)國(guó)有企業(yè)一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的發(fā)展。但是，儀器儀表企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長(zhǎng)，“包袱”較輕，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)容易調(diào)整，因此，儀器儀表國(guó)有企業(yè)改制難度相對(duì)較小。目前，4000余家國(guó)有企業(yè)，特別是一些骨干企業(yè)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)盡快改制，對(duì)儀器儀表工業(yè)的發(fā)展無(wú)疑注入了新的活力，將極大地產(chǎn)生推動(dòng)和促進(jìn)作用。國(guó)有企業(yè)改制不令決定于企業(yè)本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關(guān)。建議國(guó)家對(duì)儀器儀表國(guó)有企業(yè)加快改制步伐能提出明確要求，對(duì)促進(jìn)儀器儀表國(guó)有企業(yè)改制將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　5、支持一批當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求較大、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科研工作中具有示范作用的建設(shè)項(xiàng)目作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的依托工程。五年內(nèi)，可以在鋼鐵、化工、環(huán)保、輕工等領(lǐng)域重點(diǎn)選擇一批建設(shè)項(xiàng)目作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的依托工程。建設(shè)一批現(xiàn)代儀器儀表科研和工程發(fā)展中心作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的技術(shù)依托，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化！笆濉逼陂g，儀器儀表產(chǎn)業(yè)必須至少建立10至12個(gè)科研和工程發(fā)展中心。

　　6、我國(guó)軍工領(lǐng)域儀器儀表的研發(fā)和生產(chǎn)具有很強(qiáng)的實(shí)力，但長(zhǎng)期同民用脫鉤，對(duì)我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是巨大的損失。建議國(guó)家要制訂政策，全面部署，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)民;同時(shí)鼓勵(lì)民用企業(yè)接受軍工任務(wù)，相互滲透，促進(jìn)發(fā)展。