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中國自來水水質(zhì)檢測“羅生門”

[2012/8/24]

　　一個醫(yī)生想檢查病人是否發(fā)燒了，但他卻沒有溫度計。

　　這個尷尬的場景正是衛(wèi)生監(jiān)督部門與自來水廠的寫照：各地疾控中心負責檢測飲用水出廠水質(zhì)，據(jù)中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員鄂學(xué)禮介紹，全國上千家疾控中心只有約15家可以檢測生活飲用水新國標中全部106項指標。

　　生活飲用水新國標為強制性標準，在2007年就已實施，不達標的飲用水生產(chǎn)企業(yè)將受到行政執(zhí)法部門的制止和處罰。因考慮檢測能力不足，標準設(shè)立了五年過渡期，全部指標最遲于2012年7月1日實施。

　　而今大限已過，衛(wèi)生部卻給出了另外的時間表：到2015年，各省(自治區(qū)、直轄市)和省會城市對106項指標的檢測能力才能實行全覆蓋。

　　尷尬的場景還在延續(xù)：從水源地到水龍頭，至少有5個政府部門、9部標準和規(guī)范對水質(zhì)作出了規(guī)定，然而，你依然難以得知家里的水是否衛(wèi)生。

　　“打仗無槍”

　　鄂學(xué)禮是新國標——生活飲用水衛(wèi)生標準(GB5749-2006)的主要制定者，他戲稱不具備檢測能力就是“打仗無槍”。

　　新國標具有中國特色，106項指標中有42項常規(guī)指標，64項非常規(guī)指標。

　　自來水廠對出廠水水質(zhì)的頻繁檢測是管好“水龍頭”的基本要求。新國標規(guī)定：9項指標每日不少于一次，42項常規(guī)項目每月不少于一次。

　　然而，市民支付了水費，對水質(zhì)卻難以知情。7月1日，新國標全部指標強制執(zhí)行之日，兩名南京人向全國33個城市的35家自來水公司申請政府信息公開，要求曬一曬當天自來水的“檢測項目及各項檢測數(shù)據(jù)”。15個工作日后，僅北京、福州和太原提供了數(shù)據(jù)。

　　實際上，在媒體追問之下，2012年5月，住建部給出的城市自來水廠出廠水質(zhì)達標率為83%。

　　這甚至連業(yè)內(nèi)人士都不信服！澳阈艈?你信嗎?”研究飲用水處理工藝的中國膜工業(yè)協(xié)會副理事長藍偉光在電話中一連兩個反問。

　　衛(wèi)生部公布的官方數(shù)據(jù)也是83%，這是2011年衛(wèi)生部和住建部對1400多家水廠聯(lián)合開展的抽檢結(jié)果。

　　住建部在全國40多個城市設(shè)有供水水質(zhì)監(jiān)測中心，其中已有20多個具備全指標檢測能力，檢測能力強于衛(wèi)生系統(tǒng)。不過，衛(wèi)生系統(tǒng)認為自己是第三方監(jiān)督機構(gòu)，住建系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測中心和水廠是“一家人”，屬于“行業(yè)”監(jiān)管。

　　衛(wèi)生部門對于檢測體系遲遲不能完善很無奈，原因也很簡單：沒錢。

　　“自來水公司由地方管，水價由各地定。衛(wèi)生監(jiān)督的實驗室也應(yīng)由地方財政投入！倍鯇W(xué)禮說，“各地的檢測能力和經(jīng)濟實力成正比，西部省級疾控中心尚不能檢測全部指標，東部的地級市，如無錫、蘇州、東莞和深圳等早已具備檢測能力。”

　　2011年底，衛(wèi)生部頒布《全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，包括水質(zhì)檢驗設(shè)備投資等預(yù)計總投資82億元，但“由地方政府負責落實”。

　　“衛(wèi)生部窮，檢測體系弱，那么當時(指新國標制定時)為什么不喊?會哭的孩子多要奶啊，為什么現(xiàn)在才提?”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生嘆氣。

　　據(jù)無錫市疾控中心周偉杰副主任醫(yī)師介紹，經(jīng)歷了太湖藍藻爆發(fā)事件的無錫耗資上千萬購置了實驗設(shè)備，并引進碩士以上學(xué)歷的檢驗人員，到2009年即可檢測全部指標。每份水樣全指標檢測耗時一兩個月，耗資三萬多元，費用全部由地方政府承擔。

　　即便在發(fā)達地區(qū)，如此高昂的檢測費用也限制了檢測次數(shù)。根據(jù)新國標，地表水為水源地的全指標檢測一年只有兩次，地下水為水源地的只有一次。這也就意味著合格具有偶然性！95%的合格率，是指檢測100次，只有5次不合格，我們呢，1次就合格了。”王占生說。

　　如果作為第三方的衛(wèi)生系統(tǒng)的檢測能力一直不能完善，又沒有一家自來水廠公布自己的水質(zhì)不達標，飲用水的達標情況將成為水廠自說自話甚至不能“擅自發(fā)布”的內(nèi)部資料。

　　某自來水廠的經(jīng)理曾向王占生訴苦，出廠水有異味，但該市要申請環(huán)保重點城市，領(lǐng)導(dǎo)不讓報！袄习傩斩济稍诠睦锖认氯チ!只有發(fā)現(xiàn)臭味，才會舉報！蓖跽忌浅Ｍ葱摹

　　這種信息不對稱極易引起恐慌。2012年2月，鎮(zhèn)江市民發(fā)現(xiàn)自來水出現(xiàn)異味，自來水公司稱因消毒而“加氯過量”，市民出現(xiàn)了第一次搶水;查明是韓國化工船舶泄漏宣告污染解除時，又引發(fā)了市民甚至周邊城市的第二次搶水。

　　新國標一拖二十年

　　回看飲用水標準修訂的坎坷歷程，可以理解為何檢測體系建設(shè)一拖再拖。我國第一部飲用水國標頒布于1985年，修訂于2006年，一拖二十年。

　　早在1990年代，檢測人員就發(fā)現(xiàn)飲用水中存在舊標準中未列入的污染物，舊標準也與發(fā)達國家同類標準差距較大。72歲的蔡祖根是標準的修訂人之一，據(jù)這位江蘇省疾控中心老主任醫(yī)師回憶：“九十年代末衛(wèi)生部組織標準修訂，但標準的主管單位不明確，沒有批！

　　我國飲用水管理向來被稱為“多龍管水”，一直沒有法律界清各個部門職能。雖然我國的飲用水標準是“抄”國外的標準，按照業(yè)內(nèi)人士的說法，遲遲沒有“賦予誰抄的權(quán)利”。

　　衛(wèi)生部在2001年被迫頒布了《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，但實施范圍有限。住建部隨之制定行業(yè)的《城市供水水質(zhì)標準》，由于均參考世界衛(wèi)生組織和發(fā)達國家的標準，二者差異不大。加上1985年的國標，飲用水標準出現(xiàn)了三足鼎立的局面。

　　“國家標準化主管部門和衛(wèi)生部、建設(shè)部未能協(xié)調(diào)一致，及時修訂密切關(guān)系人民切身利益的水質(zhì)標準，令廣大衛(wèi)生工作者和給水工作者十分不解和著急。”2004年，王占生和蔡祖根寫了《關(guān)于盡早修訂和頒發(fā)<飲用水水質(zhì)標準>的建議》，并聯(lián)合了2名院士和17名教授、研究員簽字，提交到了人大環(huán)資委。

　　王占生至今仍珍藏著那份建議和簽名，盡管他也不能確認上書起到了多大作用！袄洗箅y，老大同意，就不難了！

　　與此同時，第三軍醫(yī)大學(xué)在重慶的一項調(diào)查結(jié)果顯示，流經(jīng)城區(qū)的嘉陵江和長江水甚至重慶的出廠水中，竟有近百種有機污染物。2005年國家主要領(lǐng)導(dǎo)人對此作出批示。

　　形勢終于在2005年發(fā)生了轉(zhuǎn)變，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)通知，要求“要盡快制訂既符合我國國情，又與國際先進水平接軌的飲用水水質(zhì)國家標準”。

　　北京奧運會促使落后的標準迅速與國際接軌！皣H奧組委認為我國1985年的標準要求太低，新標準如果得不到認可，奧運就執(zhí)行世衛(wèi)組織的標準。”鄂學(xué)禮說。拖了漫長的二十年后，新標準修訂任務(wù)突然變得急迫，2006年標準即修訂完成。

　　如今標準實施已經(jīng)五年，按照《標準化法實施條例》五年的復(fù)審周期，新標準已經(jīng)老了，需要再次修訂，但監(jiān)管部門的檢測體系尚未完善，這令王占生和蔡祖根兩位老先生扼腕嘆息！拔迥曜銐驕蕚淞，現(xiàn)在又要三年?”蔡祖根說。

　　缺乏一部法律，這是蔡祖根認為導(dǎo)致飲用水標準執(zhí)行不力的主要原因：“美國的《安全飲用水法》保障了飲用水標準的實施，也規(guī)定了各部門的職能，由公共供水機構(gòu)公布水質(zhì)監(jiān)測信息。而我國飲用水有關(guān)的法律，分散在各個法規(guī)中，層次低，力度小！

　　國標“超前”?

　　達標只是最低要求，檢測體系遲遲不能完善，有觀點認為新國標與國際接軌，似乎“過于超前”。

　　中科院生態(tài)環(huán)境研究中心環(huán)境水質(zhì)學(xué)國家重點實驗室的研究團隊在35個重點城市100多家水廠的研究發(fā)現(xiàn)，有十幾項標準中的指標，各地均未檢出！爸笜说墓芾響(yīng)該是動態(tài)的。有的指標比如一些農(nóng)藥，我國禁用多年，環(huán)境中檢測不到，今后修訂標準時可以去掉。同時，高風險的物質(zhì)要考慮列入標準！睂嶒炇抑魅螚蠲艚忉尩。

　　鄂學(xué)禮對這個研究結(jié)果并不意外：“一個省有一兩個全指標檢測的實驗室，地級市檢測42項常規(guī)指標和重點控制指標，縣級市只要檢測常規(guī)指標就可完成基本任務(wù)！

　　“過于嚴格?不嚴！痹趨⑴c了所有標準修訂技術(shù)研討會的蔡祖根看來，有些常規(guī)指標的限值卻“顯然偏寬”。新國標中，渾濁度被列為感官指標，限值是1度，在水源和技術(shù)限制時則放寬到3度。而美國的渾濁度卻被列入最為重要的微生物學(xué)指標，水廠自檢時95%的水樣不能超過0.3度，任何時候不能超過1度！皽啙岫炔粌H僅是感官指標，還是重要的綜合指標，水中的懸浮物會吸附微生物、重金屬和有機物。”蔡祖根表示出一絲擔憂，認為現(xiàn)在就應(yīng)著手修訂個別指標的限值。

　　“偏寬”的常規(guī)指標的超標率卻也最高。根據(jù)2010年全國104個城鎮(zhèn)284個水廠的調(diào)查，中國城市規(guī)劃設(shè)計院和住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心聯(lián)合撰寫的評估報告稱，在21項不合格指標中，排名靠前的分別是渾濁度、氨氮和耗氧量(CODMn)，超標的不乏發(fā)達地區(qū)的水廠。

　　在經(jīng)過管道或是二次供水后，渾濁度還會上升，但這都不是超標的理由。在水源水質(zhì)很差的嘉興市，據(jù)市水務(wù)集團提供的材料，實施深度處理項目后，渾濁度甚至降到0.1度。取消屋頂水箱和和管網(wǎng)改造后，管網(wǎng)末梢水質(zhì)合格率均在99.9%以上。

　　常規(guī)指標檢測方法也較為容易，但按照衛(wèi)生部部長陳竺的新時間表，地級和縣級的常規(guī)指標覆蓋目標也得到2015年才能實現(xiàn)。如果到2015年檢測能力依然不能完善呢?情況不得而知。

　　“我想問問領(lǐng)導(dǎo)，你有沒有喝自己認為合格的水?一個城市不解決民生問題，讓老百姓自己解決?”79歲的王占生多年來頻繁接受媒體采訪，作為專家，他覺得“不喊就有責任”。最近，他反復(fù)稱贊住建部頒布的《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，因為其中規(guī)定了“行政首長問責制”以及“土地出讓收益……優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)”。