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我國肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系亟待完善

[2012/9/12]

　　縱觀國外肉類生產(chǎn)大國的肉類質(zhì)量安全管理體系，官方獸醫(yī)監(jiān)管貫穿于肉類生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、進(jìn)出口管理的每一個環(huán)節(jié)。而我國尚未建立一種完善的肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系，這使得我國肉類產(chǎn)品出口處于劣勢，從2009年開始，我國農(nóng)業(yè)部試行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試以來，和2010年開始建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度，使得建立官方獸醫(yī)監(jiān)管體系勢在必行。

　　一、國外肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系十分完善

　　與歐美以及阿根廷、巴西等其他肉類生產(chǎn)大國的官方獸醫(yī)監(jiān)管體系相比，我國現(xiàn)行的獸醫(yī)監(jiān)管體系相對滯后。在美國，獸醫(yī)的地位與作用十分重要。例如，美國州內(nèi)生產(chǎn)供本州銷售的肉類、禽蛋類產(chǎn)品由州政府獸醫(yī)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢疫，而州與州之間運(yùn)輸、銷售以及進(jìn)出口的肉、禽類產(chǎn)品由聯(lián)邦政府獸醫(yī)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)和簽發(fā)安全證書，美國農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢疫局(APHIS)和美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)分別對檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)廠家進(jìn)行駐廠檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理。對于出口肉、禽蛋產(chǎn)品全部由FSIS駐廠獸醫(yī)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫,產(chǎn)品出廠后須運(yùn)往冷庫暫存放,駐廠獸醫(yī)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫后在產(chǎn)品外包裝加貼檢驗(yàn)標(biāo)記。出口肉類存放冷庫都建立了嚴(yán)格的進(jìn)出庫紀(jì)錄,并全部由FSIS批準(zhǔn),產(chǎn)品出口事項(xiàng)向FSIS申請,由聯(lián)邦獸醫(yī)實(shí)施檢查。出口肉、禽類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家含生產(chǎn)、加工、存放單位,全部在FSIS監(jiān)督之下。

　　二、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系，符合法律法規(guī)的要求

　　我國獸醫(yī)監(jiān)管體系的相對滯后，嚴(yán)重影響著肉類產(chǎn)品的出口。近年來，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家先后多次來山東省考察禽肉屠宰加工企業(yè)，雖經(jīng)多次考察，但依然沒有實(shí)現(xiàn)山東禽類產(chǎn)品對美國的出口，其中最主要的原因就是對我國的官方獸醫(yī)監(jiān)管體系不認(rèn)可。

　　根據(jù)《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第三十一條：檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對出口肉類產(chǎn)品中致病性微生物、農(nóng)獸藥殘留和環(huán)境污染物等有毒有害物質(zhì)在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并對出口肉類生產(chǎn)加工全過程的質(zhì)量安全控制體系進(jìn)行驗(yàn)證和監(jiān)督。第三十三條：檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以向出口肉類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)派出官方獸醫(yī)或者檢驗(yàn)檢疫人員，對出口肉類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以對出口肉類企業(yè)建立出口肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系，這已從法律法規(guī)上予以確認(rèn)。根據(jù)當(dāng)今食品安全形勢的要求，只有實(shí)現(xiàn)真正意義上的官方獸醫(yī)駐廠，才能確保對生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、出境等各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。

　　三、山東檢驗(yàn)檢疫局建立的現(xiàn)代出口肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系值得借鑒

　　目前，山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)結(jié)合自身情況，在積極借鑒國外先進(jìn)獸醫(yī)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，探索制定了出口肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系處于試點(diǎn)中，但十分值得兄弟局借鑒。主要內(nèi)容如下：

　　出口肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系實(shí)行三級獸醫(yī)管理，分別為巡回獸醫(yī)、官方駐廠獸醫(yī)、檢驗(yàn)員。巡回獸醫(yī)是由分支檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對官方駐廠獸醫(yī)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的獸醫(yī)主管;官方駐廠獸醫(yī)是受各分支檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)委派，對肉類生產(chǎn)企業(yè)出口生產(chǎn)過程進(jìn)行全面監(jiān)督管理并對肉類產(chǎn)品執(zhí)行出口前檢驗(yàn)檢疫的獸醫(yī);檢驗(yàn)員是由各分支檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核錄用，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后持證上崗，授權(quán)協(xié)助官方駐廠獸醫(yī)進(jìn)行宰后檢驗(yàn)檢疫及衛(wèi)生控制并由官方付費(fèi)的聘用獸醫(yī)，并協(xié)助官方獸醫(yī)進(jìn)行在線宰前、宰后檢驗(yàn)檢疫及衛(wèi)生控制管理工作。

　　制約我國肉類產(chǎn)品出口的還有動物疫病和獸藥殘留超標(biāo)，加工環(huán)節(jié)存在有害投入品的情況,流通環(huán)節(jié)存在著安全控制技術(shù)水平落后，設(shè)備、設(shè)施老化，檢測能力低等問題，以及尚未建立完善的肉類安全危害因素分析與控制管理體系(HACCP體系),無法開展基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全控制、檢測與管理活動等問題。相信在建立完善的肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系，這種現(xiàn)狀可以得到有效改善，可極大地提高我國出口肉類產(chǎn)品的競爭力。