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四川環(huán)保督察試點 生態(tài)環(huán)境損害將被終生追責(zé)

[2016/6/1]

“今年是‘十三五’的開局之年，中央和省上對環(huán)保改革已作總體部署！苯獣酝け硎，目前我省已經(jīng)編制完成了《四川省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》，堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”！跋嘈磐ㄟ^未來五年的扎實推進(jìn)，四川將會有更多的藍(lán)天碧水。”　

　　改革

　　四川環(huán)保督察近期試點　

　　每三年對各市(州)督察一遍　

　　問：在“十三五”規(guī)劃中，明確要求“開展環(huán)保督察”。請問這項工作進(jìn)展如何?　

　　姜曉亭：目前，《四川省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》已經(jīng)省委省政府印發(fā)實施。從今年開始，將每三年左右對各市(州)督察一遍。我們現(xiàn)在正在抓緊做好全省環(huán)境保護(hù)督察試點準(zhǔn)備工作，待批準(zhǔn)后，計劃于近期開展。　

　　具體而言，督察主要針對各市(州)黨委和政府及其有關(guān)部門，并下沉至部分縣(市、區(qū))黨委和政府及其有關(guān)部門，督察內(nèi)容主要包括：環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)決策部署貫徹落實情況、突出環(huán)境問題及處理情況。對于督察中發(fā)現(xiàn)問題的，被督察的地方黨委、政府必須按照督察組要求制定整改方案，6個月內(nèi)報送整改情況。當(dāng)然，對于地方整改情況的落實，我們也會適時組織“回頭看”。　

　　問：那么，該如何保證督察的結(jié)果落到實處呢　　

　　姜曉亭：督察結(jié)果移交到省委組織部，作為對被督察地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面不作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權(quán)，需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，將按照干部管理權(quán)限移交相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍咒”　

　　生態(tài)環(huán)境損害將被終生追責(zé)　

　　問：如果其間相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)任了怎么辦呢?　

　　姜曉亭：剛剛出臺的《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》(簡稱“細(xì)則”)，明確了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任“終生追究”制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

　　問：按照《細(xì)則》，“終生追責(zé)”的范圍有哪些呢?

　　姜曉亭：針對地方黨政“一把手”，《細(xì)則》規(guī)定了16種追責(zé)情形，要求其長期持續(xù)地履行好生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)。例如大家比較關(guān)注的，任期內(nèi)環(huán)境惡化后果嚴(yán)重的、指使放任違法項目審批建設(shè)的、對污染事件或隱患隱瞞不報的、利用職務(wù)影響干擾環(huán)境監(jiān)管等等，都在追責(zé)范圍以內(nèi)！都(xì)則》強調(diào)，對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，將不能被提拔。　

　　實施“三江”流域生態(tài)補償制　

　　年底劃定生態(tài)保護(hù)紅線　

　　問：今年是“十三五”開局之年，四川省還將進(jìn)行哪些改革，深入推進(jìn)綠色發(fā)展?

　　姜曉亭：我省的“十三五”環(huán)保領(lǐng)域改革可以概括為“1 7”，“1”是指四川省生態(tài)文明體制改革方案，“7”是指具體7個方面的改革。比如：從這個月開始，我省將在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流實施水環(huán)境生態(tài)補償制度;為了維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，今年年底前，我省將會劃定生態(tài)保護(hù)紅線。　

　　現(xiàn)狀　

　　全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定　

　　大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年好轉(zhuǎn)　

　　問：今年“世界環(huán)境日”的中國主題是“改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展”。四川的環(huán)境質(zhì)量狀況究竟如何?　

　　姜曉亭：全省環(huán)境質(zhì)量狀況保持穩(wěn)定，大氣環(huán)境質(zhì)量已連續(xù)兩年好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)向好“拐點”。從民眾最關(guān)心的空氣質(zhì)量看，我省的城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯，一些地區(qū)大面積、長時間霧霾污染程度有所減輕，納入新標(biāo)準(zhǔn)考核的21個省控城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到81%。全省城市二氧化硫年均濃度連續(xù)5年下降，二氧化氮和可吸入顆粒物(PM10、PM2.5)濃度連續(xù)2年下降，PM10提前兩年完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。　

　　其次，全省流域水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，5大水系6個出川斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。全省城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到99.3%，縣級集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到96.6%，確保全省人民飲用水安全。　

　　排污問題居高不下　

　　環(huán)境形勢不容樂觀　

　　問：基于“十二五”期間我省環(huán)境質(zhì)量總體向好，那么要實現(xiàn)“十三五”的目標(biāo)，目前還有哪些問題比較突出?　

　　姜曉亭：問題是客觀存在的。環(huán)境保護(hù)涉及方方面面，點多面廣線長，加之歷史欠賬多，排污行業(yè)多，污染種類復(fù)雜，治理難度較大？傮w上，“十三五”期間，我們需要集中精力解決的主要問題有幾個：　

　　首先是排污總量居高不下。全省廢水年排放量高達(dá)33億噸，其中生活污水年排放量超過26億噸，相當(dāng)于人均每天排放近200公斤污水;納入環(huán)境統(tǒng)計的重點工業(yè)企業(yè)7700余家，工業(yè)廢氣年排放量超過2萬億立方米，工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量超過1.4億噸。　

　　其次環(huán)境質(zhì)量不能太過樂觀。目前，全省五大流域仍有38%的監(jiān)測斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分大中城市建成區(qū)黑臭水體現(xiàn)象普遍，主要污染指標(biāo)為總磷、氨氮和化學(xué)需氧量;全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)天數(shù)比例仍將近兩成，相當(dāng)于每年有73天在呼吸臟空氣。　

　　再就是環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻，全省現(xiàn)有重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)2100家，高居全國第6位，高風(fēng)險企業(yè)集聚，加大了環(huán)境安全風(fēng)險。最后一點是生態(tài)問題也還比較突出。　

　　重拳治霾今年再拿1.3億進(jìn)行激勵　

　　問：據(jù)了解，2015年四川空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)295天，廣安、達(dá)州、眉山、資陽未完成空氣質(zhì)量目標(biāo)被扣900萬元，這些都體現(xiàn)了我省在空氣治理上的創(chuàng)新和力度。“十三五”期間，四川省將會從哪些方面著手，改善空氣質(zhì)量?　

　　姜曉亭：首先要進(jìn)一步做實地方政府責(zé)任，加大“督政”力度、考核治霾。去年起，四川省對各市(州)實施環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵制度，設(shè)立省級環(huán)境空氣質(zhì)量激勵資金，今年省財政繼續(xù)拿出1.3億元用于考核激勵。未來，我省將繼續(xù)推行約談、督察等機制，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動各級政府強化大氣污染治理。　

　　同時，明確了不同類型城市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時間表、路線圖和重點項目，將通過不斷強化執(zhí)法檢查，完善聯(lián)防聯(lián)控長效機制等舉措，重拳治霾。

（來源：華西都市報 ）